Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка об оспаривании размера арендной платы за земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка об оспаривании размера арендной платы за земельный участок. Просит признать действия администрации по перерасчету размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 29.09.2016г. №. Произвести новый перерасчет размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 29.09.2016г. №, установить арендную плату за период с 19.07.2016г. по 31.12.2018г. в размере 290 793,49 руб.

Требования мотивированы тем, что истец является арендатором по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № от 29.09.2016г. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Решением суда по делу № от 26.01.2017г. кадастровая стоимость вышеупомянутого земельного участка была оспорена и установлена в размере его рыночной стоимости, равной 3 956 000 руб. Арендная плата за земельный участок рассчитывается, исходя из размера его кадастровой стоимости. Поскольку кадастровая стоимость земельного участка существенно выше его рыночной стоимости, уплата повышенных платежей за пользование земельным участком нарушает права и интересы истца, как правообладателя. Истцом было направлено обращение в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка 30.04.2019г. о произведении перерасчетов арендной платы за период с 29.09.2016г. по 31.12.2018г. Ответчик произвел перерасчет, применив коэффициент Кпр (коэффициент перехода), что противоречит принципу предельно допустимой простоты расчета, по которому арендная плата должна исчисляться от актуальной кадастровой стоимости. Недействующая кадастровая стоимость, умноженная на коэффициент инфляции, рассчитанный с 2010г. и разделенные на действующий с января 2018г. кадастровую стоимость не может свидетельствовать о соблюдении принципа предельной простоты расчета.

После уточнения требований просит признать действия Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка по перерасчету размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 29.09.2016г. №, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, за период с 19.07.2016г. по 31.12.2018г. и за 2019г. незаконными. Произвести новый перерасчет размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 29.09.2016г. №, установив арендную плату за период с 19.07.2016г. по 10.10.2018г. и за 2019г. в размере 263 626,36 руб.

Истец ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела уведомлена, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.06.2019г., на требованиях с учетом уточнения настаивала.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 29.04.2019г., возражала против удовлетворения требований, считает расчет истца неверным, представила контррасчет арендной платы.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: : <адрес>, с кадастровым №, площадью 13 170 кв.м., на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, находящегося в государственной собственности № от 29.09.2016г., заключенного с Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка.

Решением Кемеровского областного суда от 26.01.2017г. установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13 170 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 3 950 000 руб., равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 11 декабря 2014г.

В связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка истцом в адрес ответчика было направлено обращение о перерасчете арендной платы за период с 19.07.2016г. по 31.12.2018г. КГиЗР Администрации г. Новокузнецка осуществил перерасчет, однако поскольку размер арендной платы, рассчитанный по результатам государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Кемеровской области, утв. Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25.11.2015г. №, превышает более чем в 1,129 раза размер арендной платы, рассчитанный в 2015г. кадастровой стоимости, Комитетом произведен расчет арендной платы за период с 01.01.2016г. по 07.06.2017г. с учетом коэффициента перехода (Кпр).

Также при исчислении арендной платы земельного участка применен коэффициент инфляции (Ки), который, по мнению истца, также не подлежит применению.

Полагая, что ответчиком рассчитан размер арендной платы за земельный участок с нарушением механизма определения арендной платы, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 4 статьи 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

На основании статей 606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки.

Согласно статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (принцип платности использования земли).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582), размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона; в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; г) на основании рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность изменения в одностороннем порядке размера арендной платы в зависимости от изменения кадастровой стоимости земельного участка и арендных ставок нормативными актами уполномоченных органов, т.е. арендная плата за земельный участок, находящийся в государственной собственности, является величиной, регулируемой нормативными актами.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года N 47 утвержден Порядок определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области (далее Порядок).

Пунктом 2.5 Порядка установлена формула определения размера годовой арендной платы в отношении земельных участков, не указанных в пункте 2.2 Порядка, представляющая собой произведение показателей кадастровой стоимости земельного участка (КС), коэффициента, учитывающего вид использования земельного участка (Кв), коэффициента учитывающего особые условия использования земельного участка (Ку), коэффициента, учитывающего особые категории арендаторов (Кк), коэффициента, учитывающего уровень инфляции (Ки), коэффициента, применяемого для расчета арендной платы за земельные участки, используемые субъектами малого и среднего предпринимательства, (Кп) и коэффициента перехода (Кпр).

Применение коэффициента Кпр увеличивает размер арендной платы. Следует отметить, что коэффициент перехода предусмотрен п. 2.9 Постановления Коллегии Кемеровской области от 05.02.2010 года № 47, согласно которому указанный коэффициент применяется при заключении договоров аренды, дополнительных соглашений к договорам аренды, направлении уведомлений об изменении размера арендной платы, выполнении расчетов арендной платы в отношении земельных участков из земель населенных пунктов, в случае, если размер арендной платы, рассчитанный по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Кемеровской области, утвержденной решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 №, более чем в 1,129 раза превышает (либо меньше), размера арендной платы, рассчитанного в 2015 году от кадастровой стоимости.

Коэффициент перехода рассчитывается по следующей формуле:

Кпр = КС 1 / КС2, где:

КС1 - кадастровая стоимость, действующая до 26.11.2015 года (7872235,80 рублей)

КС2 - кадастровая стоимость, действующая с 01.01.2016г. (3950000 рублей).

Кпр = 7872235,80 / 3950000 = 1,9929710886075949

Решением Кемеровского областного суда от 06.12.2018 г. по делу №3а-497/2018 признан недействующим подпункт 2.9.1-1 пункта 2.9 раздела 2 Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 г. № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области» (в редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 апреля 2016 г. № 168). Данное решение вступило в законную силу 11 апреля 2019 года.

Ранее определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 11.10.2018 № 81-АПГ18-13 решение Кемеровского областного суда от 16.05.2018 отменено, признан недействующим подпункт 2.9.2 пункта 2.9 раздела 2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47, в редакциях постановлений Коллегии администрации Кемеровской области от 05.06.2017 № 271 и от 27.11.2017 № 613, с даты принятия настоящего определения.

Судами было признано, что оспариваемый подпункт 2.9.2 пункта 2.9 раздела 2 Порядка № 47 установлен в нарушение принципов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, в том числе в отсутствие экономического обоснования применения коэффициента инфляции и предельно допустимой простоты при расчете коэффициента перехода, входящего в состав формулы определения годовой арендной платы.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» указано, что нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествующий такому решению период.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» разъяснено, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования.

Суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим. Следовательно, коэффициент Кпр в расчете арендной платы применению не подлежит. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.06.2017 N 271, которым установлен коэффициент инфляции на 2017 год в размере 1,58, вступило в силу 08.06.2017.

Таким образом, коэффициент инфляции на 2017 год не подлежит применению в расчете за период с 01.01.2017 по 07.06.2017, применяется в расчете с 08.06.2017г. Коэффициент инфляции на 2018г. установлен Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2017 N 613 в размере 1,04 и подлежит применению в расчете за 2018 г.

Согласно расчету суда размер арендной платы без применения коэффициента Кпр будет следующий:

Размер арендной платы за период с 19.07.2016 по 31.12.2016:

3 950 000*0,02*166/366 = 35 830,60 рублей

Размер арендной платы за период с 01.01.2017 по 07.06.2017 (158 дней):

3 950 000*0,02*158/365 = 34 197,26 рублей

Размер арендной платы за период с 08.06.2017 по 31.12.2017 (207 дней):

3 950 000*0,02*1,058*207/365 = 47 401,30 рублей

Размер арендной платы за период с 01.01.2018 по 10.10.2018 (283 дня):

3 950 000*0,02*1,058*1,04*283/365 = 67 396,86 рублей,

Всего 184 826,02 руб.

Таким образом, исковые требования ФИО1 в части признания действий КГиЗР Администрации г. Новокузнецка, выразившиеся в неправильном исчислении арендных платежей за земельный участок за период с 19.07.2016г. по 10.10.2018г. подлежат удовлетворению.

Ссылка истца на апелляционное определение Верховного суда РФ от 16.05.2018г., в качестве признания незаконным применение коэффициента инфляции (Ки) в расчете арендных платежей, судом отклоняется, поскольку согласно данного определения п. 2.5 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 февраля 2010 г. N 47, в редакции до внесения в него изменений постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 июня 2017 г. N 271, в части применения в формуле определения годовой арендной платы за земельный участок произведения коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленных постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области на 2010, 2011, 2012 и последующие годы, признан не действующим с 1 января 2016г. в той мере, в какой данная норма допускает применение коэффициентов, отражающих уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельных участков, на основании которой определяется размер арендной платы.

Коэффициент инфляции позволяет скорректировать размер арендной платы вследствие инфляционных процессов. Неприменение коэффициентов инфляции в году, следующем за годом установления нового размера арендной платы, обусловлено тем, что в предыдущем году (в году установления новой кадастровой стоимости) произошла актуализация кадастровой стоимости земельного участка и в следующем году эта стоимость отвечает текущему экономическому моменту.

Таким образом, в спорных правоотношениях коэффициент инфляции подлежит применению с года, следующего за годом введения в действие новой кадастровой стоимости.

Поскольку расчет арендной платы за 2019г. произведен ответчиком в соответствии с действующим законодательством, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о признании незаконными действия ответчика, выразившиеся в неправильном исчислении арендных платежей за земельный участок за период с 19.07.2016г. по 10.10.2018г.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка устранить нарушения прав ФИО1 путем проведения перерасчета размера арендной платы за земельный участок, установив арендную плату за период с 19.07.2016г. по 10.10.2018г. в размере 184 826,02 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня приятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 октября 2019 года.

Председательствующий Е.Н. Сальникова