Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ивановского района Амурской области, в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к крестьянско-фермерскому ЗАО СПМК «Ивановская» об обязании разработать, утвердить и разместить в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте положение о закупке товаров, работ и услуг, регламентирующее закупочную деятельность ответчика, а также план – график закупок на ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ивановского района Амурской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в Ивановский районный суд с данным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Ивановского района проведена проверка исполнения федерального законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Проверкой выявлены следующие нарушения федерального законодательства.

ЗАО СПМК «Ивановская», включено в Единый государственный реестр юридических лиц как юридическое лицо с организационно - правовой формой закрытое акционерное общество.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 223-Ф3 положения названного закона распространяются на юридических лиц, в т.ч. организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - регулируемые виды деятельности).

Согласно части 1 статьи 2 Закона №223-Ф3 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке утверждается общим собранием участников общества в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью.

Положение о закупке и вносимые в него изменения подлежат обязательному размещению на сайте заказчика (с 01.10.2012 на официальном сайте) не позднее пятнадцати дней со дня утверждения (ч.1 ст.4 Закона №223-Ф3).

Кроме того, заказчик обязан размещать на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год (ч.2 ст.4 Закона №223-ФЗ).

В соответствии с ч.18 ст.4 Закона №223-Ф3 размещение заказчиками на официальном сайте информации о закупке осуществляется без взимания платы. Порядок размещения на официальном сайте информации о закупке устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок регистрации заказчиков на официальном сайте устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на ведение официального сайта.

Проверкой установлено, что ЗАО СПМК «Ивановская» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупках для нужд учреждения в рамках реализации Закона №223-Ф3 (www.zakupki.gov.ru), также на официальном сайте не размещены Положение о закупке и план закупок учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просил: обязать ЗАО СПМК «Ивановская» разработать, утвердить и разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) Положение о закупке товаров, работ и услуг, регламентирующее закупочную деятельность ЗАО СПМК «Ивановская», а также план - график закупок на ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Колесников Е.А. уточнил исковые требования, просит обязать ЗАО СПМК «Ивановская» разработать, утвердить и разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) Положение о закупке товаров, работ и услуг, регламентирующее закупочную деятельность ЗАО СПМК «Ивановская» в части деятельности в сфере теплоснабжения, а также план - график закупок на ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ЗАО СПМК «Ивановская» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в судебное заседание представителя не направили, оправдательных документов не представила. Направили в суд возражения на иск, в которых указано, что требования Истца необоснованны и недопустимы, полагаю необходимым обратить внимание суда на следующие обстоятельства:

1. ЗАО СПМК «Ивановская» под общие принципы Федерального Закона Российской Федерации от 18.07.2011г № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не подходит, т.к. форма собственности организации - частная. Имеет на балансе предприятия Котельную, которая отапливает только производственную базу. Также к сетям предприятия подключена <данные изъяты>. Объем отпуска тепла на больницу составляет менее 25% от общей выработки тепла предприятия; 2. В уставный капитал организации не входит доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышающая 50%, что противоречит Федеральному Закона Российской Федерации от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» статьи 1 пункта 2.1. 3. ЗАО СПМК «Ивановская» не проводит конкурсы или аукционы в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона.На основании вышеизложенного просит суд признать заявление истца об обязании требований незаконными и необоснованными.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

В ч. 2 ст. 1 ФЗ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» указано, что Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов…..

В п. 3 устава ЗАО СПМК «Ивановская» указано, что общество вправе осуществлять все виды деятельности не запрещенные Российским законодательством.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. о ЗАО СПМК «Ивановская» одним из дополнительных видов деятельности юридического лица является производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 29.11.13г. № 233-пр/т для ЗАО СПМК «Ивановская» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. между ЗАО СПМК «Ивановская» и <данные изъяты> был заключен договор на отпуск тепловой энергии для <данные изъяты>. Согласно п. 1 договора ЗАО СПМК «Ивановская» обязан отпустить потребителю тепловую энергию в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом суд считает установленным, что ЗАО СПМК «Ивановская» является организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения, соответственно его деятельность в части предоставления услуги по теплоснабжению, подпадает под действие ФЗ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Доводы ответчика об обратном, суд считает не состоятельными.

В ст. 2 указанного закона говорится, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке утверждается: советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества.

П.п.1, 2 ФЗ № 223-ФЗ от 18.07.11г. установлено, что Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения. Заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований, так и возражений.

Однако ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих позицию изложенную в возражениях на иск, при этом из возражений следует, что требования ФЗ № 223-ФЗ от 18.07.11г. ответчиком не исполняются.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения интересов РФ и неопределенного круга глиц подлежат устранению путем возложения обязанности на ЗАО СПМК «Ивановская» разработать, утвердить и разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) Положение о закупке товаров, работ и услуг, регламентирующее закупочную деятельность ЗАО СПМК «Ивановская» в сфере теплоснабжения, а также план - график закупок на ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку прокурор в соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу ст.103 ч.1 ГПК РФ с ЗАО СПМК «Ивановская», не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в бюджет Ивановского района Амурской области государственная пошлина, которая в соответствии со ст.333.19 ч.1 п.3 НК РФ составляет <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Ивановского района Амурской области удовлетворить.

Обязать ЗАО СПМК «Ивановская» разработать, утвердить и разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) Положение о закупке товаров, работ и услуг, регламентирующее закупочную деятельность ЗАО СПМК «Ивановская» в сфере теплоснабжения, а также план - график закупок на ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ЗАО СПМК «Ивановская» в доход бюджета Ивановского района Амурской области госпошлину в размере <данные изъяты>

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: Р. Н. Плотников

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.