Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к районному Совету депутатов муниципального образования «<адрес>», конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя Администрации муниципального образования «Муйский район» о признании решения сессии Совета депутатов незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к районному Совету депутатов муниципального образования «Муйский район», конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя Администрации муниципального образования «Муйский район». Требования мотивированы следующим. 26 апреля 2011 г. Решением сессии Совета депутатов МО «Муйский район» № 265 было принято решение «о назначении конкурса на замещение должности руководителя администрации МО «Муйский район» на 12 июля 2011 г. 12 июля 2011 г. конкурс признан несостоявшимся. 18 августа 2011 г. на основании распоряжения Главы МО «Муйский район» № 84 от 18 августа 2011 г. он был назначен на должность исполняющего обязанности руководителя администрации, временно до проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального образования «Муйский район». 11 октября 2011 г. Решением сессии Совета депутатов № 314 в Решении сессии Совета депутатов МО «Муйский район» № 265 внесены изменения. Конкурс на замещение должности руководителя администрации муниципального образования «Муйский район» назначен на 3 ноября 2011 г. В соответствии с п.7 ст.15 Устава муниципального образования «Муйский район», решение Совета депутатов нормативного характера в течение 10 дней с момента его принятия направляется Главе района для подписания и обнародования. Глава района в течение 10 дней с момента поступления к нему решения подписывает и обнародует его. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (п.8 ст.15 Устава). Решение Совета депутатов МО «Муйский район» № 314 от 11 октября 2011 г. опубликовано в газете «Муйская новь» № 42 13 октября 2011 года и вступило в законную силу 24 октября 2011 г. В соответствии со ст.8 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается соответственно конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в случае, предусмотренном п.8 ст.81.1 настоящего ФЗ – второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов. Если второе воскресенье марта или второе воскресенье октября, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующему ему днем, или днем следующем за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта или октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является соответственно первое воскресенье марта, первое воскресенье октября. Очередные выборы депутатов представительного органа поселения будет назначена на 13 октября 2013 года. В соответствии со ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» контракт с руководителями местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местного самоуправления (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Аналогичная норма содержится в ч.2 ст.24 Закона РБ от 7 декабря 2004 г. «Об организации местного самоуправления в РБ». Принятие Советом депутатов решения № 314 от 11 октября 2011 г. «О внесении изменений в Положение о конкурсной комиссии и о порядке проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации» и назначении конкурса на 3 ноября 2011 г. противоречит действующему законодательству, так как до истечения срока полномочий действующего Совета депутатов осталось менее 2 лет. Просит признать решение сессии Совета депутатов МО «Муйский район» № 314 от 11 октября 2011 г. противоречащим закону и не действующим с момента принятия.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования и доводы, изложенные в иске, в полном объеме, суду пояснил, что указанным решением сессии Совета депутатов нарушаются его трудовые права, так как в случае проведения конкурса трудовой договор с руководителем администрации будет заключен с нарушением законодательства, а значит трудовые отношения с ним будут расторгнуты также с нарушением законодательства. Просит удовлетворить иск.

В судебном заседании представитель районного Совета депутатов муниципального образования «Муйский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и суду пояснил, что из существа иска ФИО1 видно, что им оспаривается не всё решение Совета от 11.10.2011 г. № 314 «О внесении изменений в решение о назначении конкурса на замещение должности руководителя администрации», а лишь пункт 1 данного решения, где указана дата проведение конкурса 3 ноября 2011 г. Согласно ч.2 ст.37 ФЗ № 131-ФЗ контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Никакого запрета на проведение конкурса, даже если до конца полномочий представительного органа, остается менее 2 лет, данная статья не содержит. Считает, что если бы указанная статья предполагала запрет на проведение конкурса, то скорее всего текст закона об этом гласил бы иначе. Например: если до конца полномочий представительного органа остается менее двух лет, конкурс не проводится. Считает, что ч.2 ст.37 всего лишь защищает права руководителя администрации – указывает на минимальный срок полномочий, который отводится ему, если до конца срока работы представительного органа остается менее двух лет. Такого же мнения придерживается и Комитет Государственной думы ФС РФ в сборнике «Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления». Так, на вопрос «возможно ли заключение контракта с главой администрации менее чем на два года, если до окончания полномочий представительного органа осталось менее двух лет» комитет разъясняет: контракт следует заключить на два года. Так как никакой иной процедуры, кроме конкурса, при заключении контракта с руководителем (главой) администрации не предусмотрено, конкурс необходимо проводить всегда, вне зависимости от окончания срока полномочий Совета депутатов. Поэтому решение Совета депутатов от 11.10.2011 г. № 314 о назначении конкурса на 3 ноября 2011 г. считает верным и полностью соответствующим действующему законодательству. Просит в иске отказать.

В судебное заседание представитель конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя Администрации муниципального образования «Муйский район» не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 резолютивной части решения Сессии Совета депутатов муниципального образования «Муйский район» № 265 от 25 апреля 2011 г. «О назначении конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального образования «Муйский район» конкурс на замещение должности руководителя Администрации муниципального образования «Муйский район» назначен на 12 июля 2011 г.

Из решения Сессии Совета депутатов муниципального образования «Муйский район» № 314 от 11 октября 2011 г. «О внесении изменений в решение о назначении конкурса на замещение должности руководителя администрации» следует, что внесены изменения в п.1 решения Совета от 25.04.2010 г. № 265, пункт 1 изложен в следующей редакции: назначить конкурс на замещение должности руководителя Администрации муниципального образования «Муйский район» на 3 ноября 2011 г.

Согласно ч.2 ст.37 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Анализируя данную норму закона, суд считает, что контракт с руководителем администрации муниципального образования должен быть заключен на срок не менее чем на два года, даже если до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее двух лет. В данной статье речь идет именно о сроке контракта руководителя администрации не менее двух лет, а не о сроке полномочий представительного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к районному Совету депутатов муниципального образования «Муйский район», конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя Администрации муниципального образования «Муйский район» о признании решения сессии Совета депутатов незаконным отказать.

Определение об обеспечении иска от 1 мая 2010 г. запрете конкурсной комиссии совершать действия направленные на проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации МО «Муйский район» отменить.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней.

Судья Е.И. Захаров