Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Азово 21.06.2013 года дело по иску Бастрон О. И. к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании права на безвозмездную передачу в собственность занимаемой жилой квартиры,

У С Т А Н О В И Л:

Бастрон О.И. в лице представителя по доверенности Бастрона В.Е. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что 27 июня 2003 г. на основании распоряжения главы Азовского ННМР Омской области ей было предоставлено в пользование жилое помещение в виде квартиры по адресу: ....... Заселение в квартиру происходило на основании ордера, выданного Азовской сельской администрацией. На момент предоставления квартиры дом, в котором расположена квартира, признан Постановлением главы администрации Азовского ННМР Омской области специальным домом для одиноких и престарелых. С её супругом - Бастроном Е.Е. 27 июня 2003 года был заключен договор найма жилого помещения в муниципальном доме для престарелых. С 2003 года она проживает в данной квартире на условиях найма. В настоящее время статус дома «муниципальный специальный дом для одиноких и престарелых» снят. Данный факт подтверждён текстом договора безвозмездного пользования жилым помещением № 11 от 18.10.2011 г., в котором указано, что она является нанимателем жилого помещения в «муниципальном специальном доме для престарелых». Своё право на приватизацию она до настоящего времени не использовала. Она, как наниматель жилого помещения, собственником которого является МО «АННР» Омской области обратилась к собственнику этого помещения в лице главы администрации, ....... с заявлением о предоставлении ей, занимаемой квартиры в собственность на условиях безвозмездности (приватизация). Письмом за № 427 от 25.02.2013 г. ей в передаче квартиры в собственность на условиях безвозмездности было отказано по мотиву «предоставленная ей в пользование квартира относится к специализированному жилому фонду Азовского района и приватизации не подлежит». Она считает, что квартира утратила статус «специализированного жилищного фонда». Утрата статуса дома подтверждена документально договором безвозмездного пользования жилым помещением № 11 от 18 октября 2011 г., договором на оказание социальных услуг, предоставляемых гражданам на дому. Заключенный с ней договор называется договором безвозмездного найма, однако по своему содержанию и сути является обычным договором найма жилого помещения, так как его текст содержит весь набор обязанностей нанимателя жилого помещения, а именно: вносить плату за пользование жилым помещением, производить за своё счёт текущий ремонт квартиры, за свой счёт устранять неполадки, оплачивать коммунальные услуги.

В судебном заседании представитель Бастрон О.И. по доверенности Бастрон В.Е. требования истца поддержал в полном объёме, пояснил, что в спорную квартиру в 2003 году заселились его родители - Бастрон Е.Е., Бастрон О.И., тогда в доме был медицинский пункт, были дежурные, дом соответствовал статусу. В 2009 году социальная защита убрала своих работников, медицинские услуги, услуги по обслуживанию стали оказывать платно. Ордер на вселение был выписан на Бастрона Е.Е., в ордер была включена и Бастрон О.И. Был заключен договор на обслуживание с комунхозом. Оплату за отопление, содержание и ремонт жилья родители производили с первых дней вселения в квартиру. С 2009 года стали оплачивать и труд техничек, сторожей. В соцзащите сказали, что статус у дома убрали, а в администрации района сказали, что статус у дома остался прежним.

Представитель Бастрона В.Е. по устному ходатайству Амен А.А. поддержала требования истца, пояснила, что многоквартирный жилой дом № котором расположена спорная квартира, был введён в эксплуатацию в соответствии с Постановлением Администрации АННМР Омской области № 351 от 24.06.2003 года. Дом изначально был построен в целях его предоставления для проживания ветеранам, с комплексом служб социально-бытового назначения, с оборудованными жилыми помещениями для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального назначения. В связи с вступлением в законную силу нового Жилищного Кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42 были утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Пунктом 11 данных правил предусмотрено, что в качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания. Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан осуществляется по договорам безвозмездного пользования. В связи с чем Постановлением администрации АННМР Омской области за № 073 от 30.01.2008 г. принято решение включить жилой дом, в котором размещена спорная квартира, в специализированный жилищный фонд АННМР Омской области, с отнесением жилых квартир данного дома к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан. С Бастрон О.И. был заключен договор найма занимаемой ею квартиры. Необходимость перезаключения с ней договора найма квартиры, содержание договора с ней не обсуждалось. Заключенный между Бастрон О.И. и собственником квартиры и жилого дома договор по сути является договором социального найма жилого помещения, являющегося муниципальной собственностью. В связи с чем Бастрон О.И. имеет право на приватизацию, занимаемого ею жилого помещения. 29 ноября 2006 г. Губернатором Омской области, Председателем Правительства Омской области Постановлением № 154-п в редакции от 30.04.2009 г. № 55-п «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования» был утверждён порядок и условия предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования, определены категории граждан по договорам безвозмездного пользования». Заключенный с Бастрон О.И. договор безвозмездного пользования квартирой не соответствует данному Постановлению Правительства Омской области и Жилищному Кодексу РФ, понятию безвозмездности договора найма по следующим основаниям. Собственник жилого помещения обязан нести все расходы по содержанию жилого помещения, в том числе за свой счёт оплачивать коммунальные услуги. Бастрон О.И. проживала и проживает фактически по договору социального найма, договор по найму действует с 2003 года, перезаключение Бастрон О.И. договора не объясняли, смысл и содержание договора той не понятен в силу возраста. Не находит подтверждения тот факт, что дом предоставлен исключительно лицам преклонного возраста и поэтому является специализированным жилищным фондом предназначенным для социальной защиты отдельных категорий граждан (дом для одиноких и престарелых).

Представитель ответчика Администрации Азовского ННМР Омской области по доверенности Трифан А.В. исковые требования не признала, показала, что в соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда могут относиться жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищного фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, установленном Правительством РФ. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд осуществляется органом, управляющим государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению. Согласно ст. 98 ЖК РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Федеральный закон от 02 августа 1995 года № 122 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения. Данным законом предусмотрена поддержка указанной категории граждан в виде обеспечения жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Поскольку жилищное законодательство регулирует, в том числе, вопросы предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, лица пожилого возраста также имеют право на проживание в таких жилых помещениях. Федеральный закон «О ветеранах» содержит аналогичные нормы. Единственным требованием, предъявляемым законом к помещениям, предоставляемым для социальной защиты, является необходимость его предоставления в отдельно стоящем здании целевого использования. С целью оказания социальной продержки остро нуждающимся одиноким гражданам пенсионного возраста и ветеранам в Азовском районе были возведены дома для проживания данных категорий граждан. Согласно выписки из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.06.2013 г. многоквартирный жилой дом ......., принадлежащий Азовском району, является жилым домом для одиноких и престарелых. В спорном доме проживают ветераны и граждане пожилого возраста, не имеющие собственного жилья и близких людей. В свидетельстве на право собственности в разделе «документы-основания» указано, что дом введён в эксплуатацию в качестве специализированного дома для ветеранов и одиноких престарелых в 2003 году. Дом, являясь отдельно стоящим зданием, возводился в целях его использования для социальной защиты отдельной категории граждан, приобрёл соответствующий статус с момента возникновения права собственности у муниципального образования. На сегодняшний день статус дома является действующим. Спорное жилое помещение- квартира № 18, расположенная в жилом доме муниципального специализированного жилищного фонда приватизации не подлежит. Сама форма безвозмездного пользования предусмотрена ЖК РФ. То, что Бастрон О.И. оплачивает коммунальные услуги, не влияет на безвозмездность пользования квартирой. Администрации района никакие денежные средства не идут, никаких договоров на обслуживание с Администрацией района не заключено.

Представитель т/лица Управления экономики и имущественных отношений Азовского ННМР Омской области в судебное заседание не прибыл, надлежаще извещены о месте и времени судебного слушания.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 98 ЖК РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов российской Федерации.

В соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42) виды жилых помещений, отнесённых к специализированному жилищному фонду, и их назначение установлены Жилищным кодексом РФ. К домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащённые необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. В качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания. Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан осуществляется по договорам безвозмездного пользования. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учётом требований, установленных настоящими Правилами. Решение об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона Омской области от 28 декабря 2005 г. № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» к полномочиям органов местного самоуправления Омской области в сфере жилищных отношений относится и определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 4 Устава Азовского ННМР Омской области к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с постановлением Администрации Азовского ННМР Омской области № 073 от 30.01.2008 г. постановлено все квартиры жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ......., включить в специализированный жилищный фонд Азовского ННМР Омской области.

Из выписки из Единого банка данных объектов собственности в отношении объекта недвижимости по состоянию на 24.05.2013 г. многоквартирный (24-х) жилой дом, дом для одиноких и престарелых, расположенный по адресу: ....... следует, что вид вещного права - казна, субъект вещного права - Азовский муниципальный район, основание возникновения права собственности - Постановление Администрации Азовского ННМР Омской области от 24.06.2003 № 351 «О вводе в эксплуатацию 24 квартирного жилого дома ветеранов в ....... основание возникновение вещного права - Постановление Главы Азовского ННМР Омской области от 30.01.2008 г. № 073 «Об отнесении жилых помещений к жилым помещениям специализированного жилищного фонда Азовского ННМР Омской области (для социальной защиты отдельный категорий граждан)

Согласно свидетельства о государственной регистрации права многоквартирный жилой дом для одиноких и престарелых, расположенный по адресу: ....... на праве собственности принадлежит МО «Азовский немецкий национальный муниципальный район» Омской области.

В Положении о порядке предоставления жилых помещений в муниципальном специализированном жилищном фонде, утверждённым Постановлением Главы Азовского ННМР от 16 июня 2006 г. № 529 указано, что специализированные жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются на основании решения главы Администрации Азовского ННМР Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Постановлением Главы Администрации Азовского ННМР Омской области от 13.02.2012 г. № 131 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Азовского ННМР, которое определяет порядок и условия предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Азовского ННМР в специальных домах для одиноких пожилых граждан. От имени Азовского ННМР Омской области в качестве наймодателя по договорам безвозмездного пользования жилого помещения выступает отдел по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом Азовского ННМР.

Ордер № 119 от 27.06.2003 г. на жилое помещение в муниципальном специальном доме для одиноких, престарелых выдан ФИО1, на право заселения с семьёй в составе жены - ФИО2

Договор найма жилого помещения в муниципальном специализированном доме для одиноких престарелых на квартиру ....... заключен 27 июня 2003 г. с ФИО1

Постановлением Администрации Азовского ННМР Омской области от 17.10.2011 г. № 992 «О предоставлении жилого помещения специализированного фонда» в связи с о смертью ФИО1, с последним расторгнут договор безвозмездного пользования жилого помещения специализированного жилищного фонда Азовского ННМР многоквартирного дома, относящегося к домам системы социального обслуживания населения, расположенного по адресу: ....... Предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда Азовского ННМР многоквартирного дома, относящегося к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан (дом для одиноких и престарелых.

Договор безвозмездного пользования жилым помещением ....... заключен с ФИО2 Указанный жилой дом является муниципальной собственностью Азовского ННМР Омской области.

Постановлением Главы Администрации Азовского ННМР № 468 от 23.05.2013 г. внесены изменения в Постановление Администрации Азовского ННМР от 17.10.2011 № 992 «О предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда», в частности п. 2 изложен в следующей редакции «предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда Азовского ННМР Омской области многоквартирного дома, относящегося к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан (дом для одиноких и престарелых), расположенного по адресу: с. ....... ФИО2

Таким образом, закрепление Администрацией Азовского ННМР Омской области жилого помещения по адресу: ....... в фонде социального использования соответствовало действующему законодательству, произведено в пределах полномочий органа местного самоуправления. Оснований для понуждения собственника жилищного фонда к исключению жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, нет. Принятие решений о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключение жилых помещений из указанного фонда относится к полномочиям органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Суд своим решением также не может исключить спорное жилое помещение из числа специализированного жилья.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Спорная квартира относится к муниципальному фонду для социальной защиты отдельных категорий граждан - специализированному жилому помещению, предоставлено истцу в безвозмездное пользование, приватизации не подлежит.

То, что определение порядка предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, являющихся муниципальной собственностью, не отнесено к полномочиям органам местного самоуправления, установленным ст. 14 ЖК РФ, не влияет на существо спора.

Ссылку представителя истца на Приказ Министерства труда и социального развития Омской области от 02.04.2007 г. № 18 «Об утверждении форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Омской области от 29 ноября 2006 года № 154-п «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования», утвердивший формы договора безвозмездного пользования жилыми помещениями, где указано, что ссудодатель обязуется нести все расходы по содержанию жилого помещения, в том числе за свой счёт оплачивать коммунальные услуги, следует соотнести со следующим. В заявлении о предоставлении жилого помещения по договору безвозмездного пользования, форма которого также утверждена вышеназванным приказом речь идёт только о двух категориях граждан: временно лишённых возможности пользования жилыми помещениями в связи с конфликтами и жестоким обращением в семье и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи со стихийными бедствиями, пожаром, катастрофами, вооружёнными и межэтническими конфликтами. В редакции постановления Правительства Омской области от 29 ноября 2006 г. № 164-п, действовавшей в 2007 году граждане пожилого возраста не входили в перечень категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Изменения и дополнения в части включения в приложение к постановлению Правительства Омской области от 29 ноября 2006 года № 154-п граждан пожилого возраста, сохранивших частично способность к самообслуживанию, и супружеские пары из их числа, не обеспеченные жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте, внесены 3 апреля 2009 года. Также в Приложении указано, что договор безвозмездного пользования жилым помещением заключается на срок до трёх месяцев. В случае истца договор безвозмездного пользования жилым помещением сроком в три месяца не ограничен. Оплата истцом коммунальных услуг, не оспаривается представителем ответчика, но не является основанием для исключения квартиры из состава специализированного жилищного фонда.

Кроме того, удовлетворение требований истца ведёт к нарушению прав отдельной категории граждан пожилого возраста, проживающих в районе, не имеющих собственного жилья и близких людей, но которым может быть предоставлено специализированное жилое помещение. В настоящее время в доме ....... во всех квартирах проживают только пожилые граждане, относящиеся к категории, подлежащей социальной защите, что следует из сведений, представленных Управлением экономики и имущественных отношений.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований ФИО2 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании права на безвозмездную передачу в собственность занимаемой жилой квартиры.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение 30 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: А.А. Кулешов