Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента градостроительства городского округа Самара к Чернобай ЯБ о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и возложении обязанности его снести,

установил :

Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в суд с иском к ответчику о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства – нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым № площадью 905 кв.м. по адресу: , и возложении обязанности снести его за свой счет и своими силами в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, а в случае неисполнения решения суда добровольно в течение 3 месяцев с момента вступления его в законную силу – о предоставлении Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос указанного объекта с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

В обоснование своих требований ссылается на то, что несоответствие спорного объекта недвижимости, вид и назначение которого – школа, целевому назначению земельного участка, который, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) находится в зоне Р-3 (зона природных ландшафтов) по Карте правового зонирования Правил землепользования и застройки г.о. Самары, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61.

Уведомлением от 08.11.2021 № ответчику отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой дом площадью 655,5 кв.м., 3 этажа, 2021 года постройки, расположенном на земельном участке с кадастровым №, поскольку ответчиком представлены недостоверные сведения относительно вида, назначения объекта недвижимости, степени готовности объекта незавершенного строительства. Приложенные к заявлению планы этажей свидетельствуют о том, что объект капитального строительства, созданный на земельном участке, является объектом нежилого назначения – школой.

Из Уведомления Управления Росреестра по Самарской области от 05.07.2021 №, направленного в адрес Государственной инспекции строительного надзора по Самарской области, следует, что в Управлении Росреестра обратился Чернобай Я.Б. с заявлением о регистрации права на здание по адресу: , в представленном техническом плане от 14.06.2021 планы этажей свидетельствуют о том, что здание является объектом нежилого назначения – детским учебным заведением.

Кроме того, согласно Правилам от 26.04.2001 № 61 предельная высота зданий, строений и сооружений для индивидуального строительства составляет 12 метров.

Согласно письму Государственной инспекции строительного надзора, высота спорного объекта незавершенного строительства составляет 12,5 м.

При этом разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по высоте здания ответчиком получено не было, соответственно нарушены градостроительные регламенты в части высоты здания и предельно допустимого процента застройки земельного участка.

Представитель истца Калинина А.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – Гарканов К.И. исковые требования не признал, ссылаясь на то, что истцом не доказаны те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своевременно и надлежащим образом извещались о его времени и месте и суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (чч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из письменных материалов гражданского дела следует и судом установлено, что Чернобай Я.Б. является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 905 кв.м., расположенного по адресу: , с видом разрешенного использования «жилые дома, на одну семью 1-4 этажа с участком», на котором расположен созданный ответчиком объект незавершенного строительства – 3-этажное здание.

Согласно сведениям ИСОГД земельный участок находится в зоне Р-3 (зона природных ландшафтов) по Карте правового зонирования Правил землепользования и застройки г.о. Самары, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61.

В обоснование своих требований истец ссылается на несоответствие спорного объекта недвижимости, вид и назначение которого – школа, целевому назначению земельного участка, расположенного в зоне Р-3; на превышение предельной высоты созданного объекта индивидуального строительства, указав, что согласно Правилам от 26.04.2001 № 61 предельная высота зданий, строений и сооружений для индивидуального строительства составляет 12 метров, а согласно письму Государственной инспекции строительного надзора, высота спорного объекта незавершенного строительства составляет 12,5 м.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд находит, что истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, подтверждающих те обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование своих требований.

Указанные обстоятельства, как и выводы представленных истцом Уведомления от 08.11.2021 № об отказе ответчику в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой дом площадью 655,5 кв.м., 3 этажа, 2021 года постройки, расположенном на земельном участке с кадастровым №, поскольку ответчиком представлены недостоверные сведения относительно вида, назначения объекта недвижимости, степени готовности объекта незавершенного строительства; Уведомления Управления Росреестра по Самарской области от 05.07.2021 №, направленного в адрес Государственной инспекции строительного надзора по Самарской области, из которого следует, что в Управлении Росреестра обратился Чернобай Я.Б. с заявлением о регистрации права на здание по адресу: , в представленном техническом плане от 14.06.2021 планы этажей свидетельствуют о том, что здание является объектом нежилого назначения – детским учебным заведением опровергаются заключение назначенной судом и проведенной ЧУ «Агентство судебных исследований» судебной комплексной строительно-технической землеустроительной экспертизы № от 28.06.2022.

Так, согласно выводам названного экспертного заключения объект незавершенного строительства (с готовностью 55,16 %), расположенный на земельном участке с кадастровым № площадью 905 кв.м. по адресу: , является объектом капитального строительства, прочно связан с землей, перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Указанный объект соответствует параметрам, установленным действующей документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, действующим обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах, а также градостроительным, строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам.

Объект исследования, при использовании в качестве индивидуального жилого дома соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа Самара, установленным на дату начала постройки объекта исследования.

Конструкции объекта незавершенного строительства потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан не создают.

Для безопасного постоянного или временного нахождения граждан в границах объекта исследования требуется завершение строительных работ по возведению объекта в соответствии с требованиями соответствующей нормативной документации.

Определить функциональное назначение объекта исследования по результатам его обследования не представляется возможным в связи с тем, что объект исследования является объектом незавершенного строительства со степенью готовности 55,16 %.

Конструктивные особенности указанного объекта не соответствуют требованиям, предъявляемым к зданиям образовательных организаций.

Доказательств того, что сохранение спорного объекта незавершенного строительства нарушает права и законные интересы других лиц, а также доказательств того, что указанное строение имеет неустранимые нарушения, которые могут повлечь разрушение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, суду не представлено, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении исковых требований Департамента градостроительства городского округа Самара к Чернобай ЯБ о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства – нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым № (площадью 905 кв.м.) по адресу: , и возложении обязанности снести его за свой счет и своими силами в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, а в случае неисполнения решения суда добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу – о предоставлении Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос указанного объекта с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Срок принятия мотивированного решения – 29 июля 2022 г.

Председательствующий А.Н. Баданов