Гражданский кодекс часть 1

Знаменский городской суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Селивановой В.А., при секретаре Выскубиной Т.В., с участием помощника прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО1, представителя заявителя ФИО2, представителя заинтересованного лица – Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4 об оспаривании нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с заявлением (жалобой) об оспаривании нормативно-правового акта - постановления Главы администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области от 07.12.2000 года №943 в части перевода жилого помещения, расположенного по адресу: в разряд служебных.

Заявитель ФИО4, будучи надлежащим образом уведомленной о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, не сообщила об уважительных причинах неявки и не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Интересы заявителя ФИО4 в судебном заседании представляет по доверенности ФИО2, в связи с чем, в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело, с согласия сторон в отсутствие заявителя ФИО4

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования и пояснил, что данный нормативно-правовой акт предоставлен его доверителю в копии исх. от ДД.ММ.ГГГГ № . Данным нормативно-правовым актом, квартира, полученная ФИО4 в составе семьи согласно ордеру из которого следует, что в году указанная в постановлении жилплощадь была предоставлена ФИО4 и не имела, согласно предоставленному ордеру администрацией, статуса служебной. На момент перевода – год и по настоящий момент ФИО4 проживает в данной квартире. Это подтверждается предоставленной судом копией лицевого счета, в котором указано про договор найма, но никак не договора найма служебной жилплощади. Его доверителем не давалось согласие на изменение статуса квартиры по адресу: . На момент времени указанный в оспариваемом нормативно-правовом акте действовал ЖК РСФСР, который определял ст.85 запрет изменения статуса квартиры. Отсюда следует, что изменять статус квартиры на служебный, администрация может по своему усмотрению, когда квартира не занята жильцами. Ст.101 ЖК предусматривает аналогичное положение. Более того, действия главы администрации не являются «решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов» и произведены с нарушением порядка принятия решения. Таким образом, указанным нормативно-правовым актом Постановлением Главы администрации ЗАТО Знаменск от 07.12.2000 года №943 нарушаются права его доверителя, предусмотренные ЖК РСФСР которыми она обладала в году, и которые ей предоставлены ЖК РСФСР и ЖК РФ сегодня. Постановлением Главы администрации ЗАТО Знаменск от 07.12.2000 года №943 нарушены следующие права его доверителя: в нарушение ст.85 ЖК РСФСР, без согласия ФИО4 либо уведомления ее каким-либо законным способом переведена ее квартира из муниципального жилья в служебное; перевод ее жилплощади из муниципальной в служебную произведен в нарушение действующего законодательства единоличным Постановлением Главы администрации, а не решением исполнительного комитета городского Совета народных депутатов, как указано в действовавшем на тот момент законе. Просит суд установить обоснованность жалобы, установить, что Постановления Главы администрации ЗАТО Знаменск от 07.12.2000 года №943 в части перевода занимаемой ФИО4 жилой площади по адресу в разряд служебных произведено с нарушением закона, признать, что Постановления Главы администрации ЗАТО Знаменск от 07.12.2000 №943 в части перевода занимаемой ФИО4 жилплощади по адресу в разряд служебных не действующим в указанной части со дня его принятия.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении заявления (жалобы) ФИО4, поскольку заявителю о переводе жилого помещения в разряд служебных стало известно в 2008 и в 2009 годах при сборе документов на получение жилья по избранному после увольнения постоянному месту жительства, в связи с чем, заявителем был пропущен срок обжалования, который в данном случае составляет 3 месяца.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, который просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока обжалования решения органа местного самоуправления, а также, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Судом установлено, что 07.12.2000 года постановлением Главы администрации ЗАТО г. Знаменск Астраханской области №943 квартира введена в разряд служебных.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение включалось в число служебных решением соответствующего местного уполномоченного органа исполнительной власти.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26.12.1984 № 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" судам разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Из содержания Постановления №943 от 07.12.2000 года следует, что оно издано в пределах полномочий Главы администрации ЗАТО г. Знаменск. В постановлении указаны конкретные квартиры, в отношении которых принято решение о введении в разряд служебных. Данное решение рассчитано на однократное применение, направленное на изменение существующих правоотношений.

Таким образом, постановление Главы администрации ЗАТО г. Знаменск Астраханской области №943 от 07.12.2000 года не подпадает под определение нормативно-правового акта и является единоличным решением органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя ФИО2 заключил договор социального найма жилого помещения с № по адресу: , на состав семьи человека. До заключения указанного договора, ФИО2 действуя за себя и по доверенности за своих членов семьи, дал обязательство о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ также за себя и членов своей семьи, ФИО2 дал согласие на переезд и проживание в квартиру в , и освобождение служебной жилой площади по адресу: . Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ им были получены справки об отсутствии забронированного жилья и о принадлежности жилого помещения к служебному фонду.

Данные обстоятельства опровергают доводы заявителя о том, что об изменении статуса жилого помещения ей стало известно только ДД.ММ.ГГГГ и свидетельствуют о том, что заявителем пропущен срок обжалования решения органа местного самоуправления. В своем заявлении ФИО4 не указала уважительность причины пропуска срока, что не позволяет суду решить вопрос о восстановлении ей пропущенного срока.

Учитывая вышеизложенное, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку заявителем был пропущен срок обжалования решения органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении заявленных требований ФИО4 об оспаривании постановления Главы администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области от 07.12.2000 года №943 в части перевода жилого помещения, расположенного по адресу: в разряд служебных - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Знаменский городской суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен 26 августа 2011 года.

Судья В.А. Селиванова

На 15 сентября 2011 года решение не вступило в законную силу