Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению ОАО «Гурьевский пищекомбинат» о признании незаконными пунктов предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области от **.**.**** ###,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Гурьевский пищекомбинат» обратился в суд с заявлением о признании незаконными пунктов предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области от **.**.**** ###.

Свои требования мотивирует тем, что должностным лицом органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов - начальником отдела надзора и контроля в г.Белово Государственной инспекции труда в Кемеровской области А.м А. И. **.**.**** оформлено предписание ### в отношении Генерального директора ОАО «Гурьевский пищекомбинат» ФИО1.

Предписание содержит перечень нарушений трудового законодательства отмеченных в акте проверки от **.**.**** и требования, обязывающие их устранить.

В числе отмеченных нарушений в пункте 3 предписания перечислены следующие:

Согласно подпункту 1 предписывается «во исполнение требований ч.2 абз.6 ст.22 Трудового кодекса РФ за период с **.**.**** по **.**.**** произвести начисление и выплату в полном объеме водителям в соответствии с заключенными трудовыми договорами 30% доплаты за экспедицию груза»;

Согласно подпункту 2 предписывается «в исполнение требований ст.152 Трудового кодекса РФ произвести оплату за работу в сверхурочное время водителям автомобилей за период с января 2013г. по апрель 2013г»;

Согласно подпункту 3 предписывается «в исполнение требований ст.154 Трудового кодекса РФ произвести доплату водителям за работу в ночное время за период с января 2013г. по апрель 2013г.

Считают, что предписание от **.**.**** ### в отношении Генерального директора ОАО «Гурьевский пищекомбинат» ФИО1 нарушает права организации - ОАО «Гурьевский пищекомбинат».

Также считают, что вышеперечисленные подпункты 1-3 пункта 3 предписания от **.**.**** ### не основаны на Законе (Трудовой кодекс Российской Федерации) в связи с нижеследующим.

Подпункт 1 пункта 3 предписывает «в исполнение требований ч.2 абз.6 ст.22 Трудового кодекса РФ за период с **.**.**** по **.**.**** произвести начисление и выплату в полном объеме водителям в соответствии с заключенными трудовыми договорами 30% доплаты за экспедицию груза».

Фактов невыплаты доплаты за экспедицию груза водителям организации в период исполнения ими обязанностей по экспедиции проверкой не установлено. Доплата за экспедицию работодателем не производилась только в период ремонта автомобилей.

В соответствии с принятым Положением об оплате труда доплата за экспедицию груза в период ремонта автомобилей не производится.

Подпункт 2 пункта 3 предписывает «в исполнение требований ст. 152 Трудового кодекса РФ произвести оплату за работу в сверхурочное время водителям автомобилей за период с января 2013г. по апрель 2013г».

Внутренним локальным актом (Коллективный договор) для водителей ОАО «Гурьевский пищекомбинат» установлен ненормированный рабочий день. Тем же локальным актом установлена компенсация за ненормированный рабочий день - 3 (три) дополнительных дня к отпуску.

Таким образом, для водителей ОАО «Гурьевский пищекомбинат» установлен нормированный рабочий день и соответствующая компенсация (3 дополнительных дня к отпуску).

Заключив трудовые договоры на условиях ненормированного рабочего дня, работники тем самым выразили свое согласие на привлечение их к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени, поэтому время, отработанное за пределами нормальной продолжительности рабочего дня, сверхурочной работой не является, и на него не распространяются гарантии, предусмотренные законодательством для работников, работающих сверхурочно.

Подпункт 3 пункта 3 предписывает «в исполнение требований ст. 154 Трудового кодекса РФ произвести доплату водителям за работу в ночное время за период с января 2013г. по апрель 2013г.

Внутренним локальным актом (Коллективный договор) для водителей ОАО «Гурьевский пищекомбинат» установлен ненормированный рабочий день. Тем же локальным актом установлена компенсация за ненормированный рабочий день - 3 дополнительных дня к отпуску.

Таким образом, если время переработки приходится на ночные часы (эпизодически), то оплата работнику не должна производиться по правилам оплаты за работу в ночное время.

Просят суд признать незаконными, нарушающими права ОАО «Гурьевский пищекомбинат» подпункты 1 - 3 пункта 3 предписания начальника отдела надзора и контроля в г.Белово Государственной инспекции труда в Кемеровской области А. А. И. от **.**.**** ###.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 на требованиях настаивал.

Представитель Государственной инспекции труда ФИО3, действующий на основании доверенности, требования не признал, представил письменный отзыв.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Наряду с общими положениями Федерального Закона № 294-ФЗ, деятельность органов Роструда по осуществлению государственного надзора и контроля регламентируются Конвенцией Международной организации труда № 81 об инспекции труда и Протоколом к ней 1995 года, ратифицированными Федеральным Законом от 11.04.1998 года № 58-ФЗ,Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствие ст.360 Трудового кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в инспекцию труда обращений и заявлений граждан. Данная норма не содержит каких либо условий обращения граждан в инспекцию труда. При этом следует учитывать, что Федеральный Закон №294-ФЗ не содержит общего определения или перечня обстоятельств, которые могут квалифицироваться как возникновение угрозы жизни или здоровью граждан. В этой связи к нарушениям обязательных требований в сфере труда, представляющим угрозу здоровью граждан, могут быть отнесены невыплата заработной платы, выплата ее не в полном объеме и т.д.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных статьей 360 Трудового кодекса РФ.

В соответствии со ст.355 ТК РФ, деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

Основными задачами федеральной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан,

включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с частью 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее - Постановление №2 от 10.02.2009) к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №2 от 10.02.2009 к должностным лицам, в частности, относятся должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов, в частности государственные инспекторы труда.

В соответствии со статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Судом установлено, что начальником отдела надзора и контроля в г.Белово Государственной инспекции труда в Кемеровской области А.м А. И. **.**.**** оформлено предписание ### в отношении Генерального директора ОАО «Гурьевский пищекомбинат» ФИО1.

В числе отмеченных нарушений в пункте 3 предписания перечислены следующие:

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

Фактов невыплаты доплаты за экспедицию груза водителям организации в период исполнения ими обязанностей по экспедиции по результатам проверки не установлено. Доплата за экспедицию работодателем не производилась только в период ремонта автомобилей.

Внутренним локальным актом (Коллективный договор) для водителей ОАО «Гурьевский пищекомбинат» установлен ненормированный рабочий день. Тем же локальным актом установлена компенсация за ненормированный рабочий день - 3 дополнительных дня к отпуску.

В соответствии со статьей 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

В соответствии со статьей 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями.

Согласно статье 101 ТК РФ ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно письма Федеральной службы по труду и занятости от 7 июня 2008г. №1316-6-1, работник может привлекаться к выполнению своих трудовых функций как до начала рабочего дня (смены), так и после окончания рабочего дня (смены).

В отличие от прежней редакции ст. 119 Трудового кодекса Российской Федерации, из новой редакции данной статьи исключена норма о том, что в случае, если работодатель за использование работника в режиме ненормированного рабочего дня не предоставляет дополнительного отпуска, переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени с письменного согласия работника компенсируется как сверхурочная работа.

Таким образом, Кодекс не признает переработку при режиме ненормированного рабочего дня сверхурочной работой, при которой должны соблюдаться определенные гарантии (например, ограничение часов переработки, дополнительная оплата), а ст.97 Кодекса, разграничивающая возможность переработки на два случая (для сверхурочной работы; для работ в условиях ненормированного рабочего времени), фактически это подтверждает.

Другими словами, за работу в режиме ненормированного рабочего дня предоставляется компенсация только в виде дополнительного отпуска, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и не может быть менее трех календарных дней.

Вместе с тем введение ненормированного рабочего дня для работников не означает, что на них не распространяются правила, определяющие время начала и окончания работы, порядок учета рабочего времени и т.д. Эти работники на общих основаниях освобождаются от работы в дни еженедельного отдыха и праздничные дни.

Таким образом, привлечение работников, которым установлен ненормированный рабочий день, к работе в их выходные и нерабочие праздничные дни должно осуществляться с применением положений ст.113 и ст.153 Трудового кодекса Российской Федерации.

Привлечение работников к работе за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени не должно носить систематического характера, а происходить время от времени (эпизодически) и в определенных случаях.

Согласно письма Министерства финансов российской федерации от 20 мая 2005г. №03-03-01-02/2/90, в соответствии со ст. 255 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в расходы налогоплательщика на оплату труда включаются любые начисления работникам в денежной и (или) натуральной формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, расходы, связанные с содержанием этих работников, предусмотренные нормами законодательства Российской Федерации, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами.

Так, согласно п. 3 ст. 255 Кодекса к расходам на оплату труда относятся, в частности: надбавки к тарифным ставкам и окладам за сверхурочную работу и работу в выходные и праздничные дни, производимые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким законодательным актом является Трудовой кодекс Российской Федерации. Статьей 99 Трудового кодекса Российской Федерации даны определения сверхурочной работы, а также случаи, когда работодатель устанавливает для работника с его согласия режим сверхурочной работы.

Работодатель может привлекать работников к сверхурочным работам только в исключительных случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Согласно ст. 152 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Таким образом, расходы за сверхурочную работу, работу в праздничные и выходные дни в размерах, превышающих установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, не учитываются в составе расходов по оплате труда, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль.

Кроме того, оплата за сверхурочную работу не может быть произведена, если в трудовых договорах предусматривается, что для работников установлен ненормируемый рабочий день.

Таким образом, для водителей ОАО «Гурьевский пищекомбинат» установлен ненормированный рабочий день и соответствующая компенсация (3 дополнительных дня к отпуску).

При этом суд находит необоснованными доводы ответчика, изложенные в отзыве.

В материалы дела представлен коллективный договор на 2012-2014гг., которым установлен перечень должностей и профессий работников с ненормированным рабочим днем, имеющих право на дополнительный отпуск. Также в п.5.3 установлено, что работникам предоставляются ежегодные основные оплачиваемые отпуска с сохранением места работы. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеющих особый характер работы, с ненормированным рабочим днем, работодатель предоставляет ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективным договором.

Подпункт 3 пункта 3 предписывает «в исполнение требований ст.154 Трудового кодекса РФ произвести доплату водителям за работу в ночное время за период с января 2013г. по апрель 2013г.

Внутренним локальным актом (Коллективный договор) для водителей ОАО «Гурьевский пищекомбинат» установлен ненормированный рабочий день. Тем же локальным актом установлена компенсация за ненормированный рабочий день - 3 дополнительных дня к отпуску.

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено, а судом не добыто.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что требования ОАО «Гурьевский пищекомбинат» по заявленным основаниям подлежат удовлетворению.

Таким образом, предписание ### от **.**.**** Государственной инспекции труда в Кемеровской области не соответствует требованиям законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ОАО «Гурьевский пищекомбинат» удовлетворить.

Признать незаконными подпункты 1 - 3 пункта 3 предписания начальника отдела надзора и контроля в г.Белово Государственной инспекции труда в Кемеровской области А. А. И. от **.**.**** ###.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Решение в мотивированной форме изготовлено 08.07.2013 года.

Судья: А.А. Гапанцова