Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск» о включении в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки или получить денежную выплату взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск» о включении в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки или получить денежную выплату взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование требований указала, что являлась многодетной мамой и получала все выплаты за третьего ребенка. Не успела зарегистрироваться в реестр на получение земельного участка. По факту, пока старший ребенок обучался в колледже, она по факту являлась многодетной мамой до конца апреля 2021 года. Значит, она имеет право получить сертификат на 210 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание представителя не направил.

Третье лицо администрация городского округа «Город Архангельск», извещенное о рассмотрении дела, в судебное заседание представителя не направило.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

Согласно ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

12.01.2021 истец обратилась в Департамент муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Архангельск» с заявлением, в котором указала, что в 2018 году у нее «родился третий ребенок, и семья стала многодетной. На тот момент старшему ребенку было 17 лет, в реестре не стояла. Возможно получить сертификат, или встать заново в реестр».

В ответ на заявление, с учетом указанной в нем информации, департамент муниципального имущества сообщил истцу об отсутствии в настоящее время оснований для включения семьи в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что фактически она являлась многодетной матерью до конца апреля 2021 года, пока старший ребенок обучался в колледже, поэтому ее семья имеет право на включение в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Порядок и условия приобретения многодетными семьями земельных участков регламентированы ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 N 192-24-ОЗ "О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан" (далее – Закон).

Согласно п.2 ст. 2.3 указанного Закона право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с пунктами 5 и 5.1 настоящей статьи имеет многодетная семья при одновременном соблюдении следующих условий: приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в границах населенного пункта Архангельской области; проживание родителей (одинокого родителя), усыновителей (одинокого усыновителя) на территории Архангельской области не менее трех лет, за исключением случая, если один или оба родителя (один или оба усыновителя) имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; многодетной семье с ее согласия не предоставлялась денежная выплата, предусмотренная пунктом 16 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно; многодетной семье не предоставлялся земельный участок по договору аренды, предусмотренному пунктом 17 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно.

Учет многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области в форме ведения реестра многодетных семей. Порядок ведения реестра многодетных семей определяется нормативными правовыми актами органов, указанных в пункте 4 настоящей статьи, с учетом статей 2.4 - 2.8 настоящего закона (п.4, 4.1 ст. 2.3 Закона).

Согласно п.6 ст. 2.3 Закона предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка с целью включения многодетной семьи в реестр многодетных семей осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области.

Пунктом 8 ст. 2.3 Закона предусмотрено, что к заявлению о бесплатном предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи должны быть приложены:

1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации каждого из родителей (одинокого родителя), каждого из усыновителей (одинокого усыновителя), каждого из детей, достигших возраста 14 лет;

2) копия удостоверения многодетной семьи;

3) копия свидетельства о заключении брака (за исключением случаев подачи заявления одиноким родителем, одиноким усыновителем), выданного компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (представляются заявителем в случае государственной регистрации заключения брака на территории иностранного государства);4) копия свидетельства о рождении в отношении каждого из детей, выданного компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (представляются заявителем в случае государственной регистрации рождения ребенка на территории иностранного государства).

5) копия свидетельства об усыновлении, выданного органом записи актов гражданского состояния или консульским учреждением Российской Федерации;

6) копия доверенности (в случае подачи заявления представителем заявителя);

6.1) копия документа, подтверждающего место жительства родителей (одинокого родителя), усыновителей (одинокого усыновителя), в случае отсутствия сведений о месте жительства родителей (одинокого родителя), усыновителей (одинокого усыновителя) в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации каждого из родителей (одинокого родителя), каждого из усыновителей (одинокого усыновителя);

7) согласие на обработку персональных данных каждого из родителей (одинокого родителя), каждого из усыновителей (одинокого усыновителя) по форме, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области.

В случае, если заявление о бесплатном предоставлении земельного участка и прилагаемые документы соответствуют требованиям, указанным в пункте 8 настоящей статьи, органы, указанные в абзаце первом пункта 6 настоящей статьи, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления о бесплатном предоставлении земельного участка и прилагаемых документов принимают в пределах своей компетенции решение: о предоставлении в собственность многодетной семье ранее предоставленного в аренду земельного участка; о включении многодетной семьи в реестр многодетных семей (п.11 ст. 2.3 указанного Закона).

Многодетные семьи, включенные в реестр многодетных семей, указанный в пункте 6 настоящей статьи, при достижении одним ребенком или несколькими детьми в многодетной семье возраста 18 лет, а также в случаях смерти (гибели) одного ребенка (нескольких детей) в многодетной семье, признания одного ребенка (нескольких детей) в многодетной семье безвестно отсутствующим (отсутствующими) либо объявления его (их) умершим (умершими) в соответствии с законодательством Российской Федерации не утрачивают право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность в соответствии с настоящей статьей, если эти многодетные семьи не реализовали принадлежащее им данное право.

Согласно п. 16 ст. 2.3 Закона в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации многодетным семьям, указанным в пункте 2 настоящей статьи и включенным в реестр многодетных семей, указанный в пункте 6 настоящей статьи, с их согласия за счет средств областного бюджета предоставляется денежная выплата взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (далее - денежная выплата) в размере, на условиях и в порядке, которые предусмотрены областным законом от 5 декабря 2016 года N 496-30-ОЗ "О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области".

Порядок предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, расположенных на территории городского округа "Город Архангельск" Архангельской области, многодетным семьям в собственность бесплатно" (далее - муниципальная услуга), и стандарт предоставления муниципальной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий Администрации городского округа "Город Архангельск" (далее - Администрация) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги установлен административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации городского округа "Город Архангельск" от 16.04.2021 N 702.

Пунктом 2 административного регламента предусмотрено, что заявителями при предоставлении муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, имеющие в составе своей семьи трех и более несовершеннолетних детей при одновременном соблюдении следующих условий: 1) приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в границах городского округа "Город Архангельск"; 2) проживание родителей (одинокого родителя), усыновителей (одинокого усыновителя) на территории Архангельской области не менее трех лет, за исключением случая, если один или оба родителя (один или оба усыновителя) имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих; 3) многодетной семье с ее согласия не предоставлялась денежная выплата, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно, в размере, на условиях и в порядке, которые предусмотрены областным законом от 5 декабря 2016 года N 496-30-ОЗ "О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области"; 4) многодетной семье с ее согласия не предоставлялся земельный участок по договору аренды без проведения торгов взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно.

Муниципальная услуга исполняется непосредственно Администрацией в лице департамента муниципального имущества Администрации (п.10).

Согласно пункту 17 административного регламента для получения результата муниципальной услуги заявитель представляет, в том числе, удостоверение многодетной семьи.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Архангельской области от 30.12.2016 N 575-пп "О мерах по реализации областного закона "О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области" многодетная семья регистрируется ежегодно государственным учреждением социальной защиты населения Архангельской области (далее - государственное учреждение) по месту жительства (месту пребывания) многодетной семьи.

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи (п.3).

В соответствии с п.12 Постановления Правительства Архангельской области от 30.12.2016 N 575-пп многодетная семья регистрируется сроком на один календарный год, исчисляемый с первого числа месяца обращения в государственное учреждение с заявлением и документами, указанными в пункте 4 настоящего Порядка.

Согласно п.20 указанного постановления семья утрачивает статус многодетной семьи при наступлении следующих обстоятельств: 1) раздельное проживание родителей (единственного родителя) и детей; 2) объявление в соответствии с законодательством Российской Федерации ребенка полностью дееспособным (эмансипированным) при условии, что детей в возрасте до 18 лет в семье становится менее трех; 3) наличие в составе семьи менее трех детей в возрасте до 18 лет; 4) переезд многодетной семьи на новое место жительства (место пребывания) за пределы территории Архангельской области; 5) утрата гражданства Российской Федерации родителями (единственным родителем).

С учетом вышеизложенных правовых норм, включение многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в реестр многодетных семей ограничено совокупностью условий, носит заявительный характер, при этом предусмотрено обязательное предоставление заявителем ряда документов, к числу которых отнесено удостоверение многодетной семьи.

Из материалов дела следует, и никем не оспаривается, что ФИО1 в установленном порядке с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка и прилагаемыми документами в администрацию в лице департамента муниципального имущества не обращалась.

Семья ФИО1 утратила статус многодетной еще в 2019 году в связи с наличием в составе семьи менее трех детей в возрасте до 18 лет.

Учитывая, что действующими правовыми нормами не предусмотрено предоставление земельного участка на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации семьям, утратившим статус многодетных, за исключением семей, включенных до достижения детьми возраста 18 лет в реестр многодетных семей, указанный в пункте 6 настоящей статьи ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 N 192-24-ОЗ, то оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск» о включении в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки или получить денежную выплату взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2021 года.

Председательствующий И.А. Валькова