Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3845/2018 по иску Ширяевой Марины Владимировны к Администрации г.о. Тольятти об урегулировании разногласий по договору,

УСТАНОВИЛ:

Ширяева М.В. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Тольятти об урегулировании разногласий по договору.

При рассмотрении дела представителем истца исковые требования были уточнены, согласно которого истец просит урегулировать разногласия, вытекающие из договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101181:887 государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

Пункт 2.2. изложить в следующей редакции:

Годовой размер арендной платы за земельный участок составляет 1 078 902 рубля 48 копеек и рассчитывается по формуле:

Ar = Кадастровая стоимость х Процент от кадастровой стоимости, где

Скад – кадастровая стоимость земельного участка на дату подписания договора составляет 26 972 562 рубля, согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№ на земельный участок, указанный в п.1 настоящего Договора.

Кадастровая стоимость может быть изменена в результате проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, которая проводится в порядке, установленном действующим законодательством РФ, не реже одного раза в 5 лет, и результаты которой доводятся до Арендатора через средства массовой информации (газета «Волжская коммуна») и размещаются Арендодателем на официальном сайте Администрации г.о. Тольятти (www.tgl.ru).

Размер процента от кадастровой стоимости земельных участков утвержден решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 01.10.2008 №972 «О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов» (далее Решение Думы), в соответствии с видом строительства: «Строительство объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочных и газонаполнительных станций, объектов автосервиса» с учетом Примечания к Приложению 3, согласно которому при реализации арендатором преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок для целей расчета арендной платы период пользования земельным участком определяется с учетом всех ранее существовавших периодов пользования данным земельным участком, определенных в соответствии в предыдущим абзацем и составляет 4%.

Процент от кадастровой стоимости земельных участков доводится до Арендатора путем опубликования в газете «Городские ведомости» и размещается на официальном сайте Администрации г.о. Тольятти (www.tgl.ru).

Представитель истца Воротынская О.Л., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, заявлений или ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие, либо об отложении суду не представлено.

Проверив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение оговора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 3 ст. 426 и ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с п. 2 ст. 445 ГК РФ, в случаях в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В соответствии с пунктом 4 данной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По смыслу статей 421, 424 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса в РФ» условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Стороны обязаны руководствоваться регулируемым законодательными актами размером арендной платы земельного участка, находящегося в государственной собственности, и не вправе применять другую цену. Новый размер арендной платы земельного участка государственной собственности подлежит применению с даты вступления в силу устанавливающего его нормативного акта.

Положения п. 1 ст. 424 ГК РФ о применении цен, устанавливаемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами, являются императивными, возможность изменения размера арендной платы земельного участка, находящегося в государственной собственности, законом и нормативными правовыми актами не предусмотрена.

Судом установлено, что в целях реализации преимущественного права на заключение Договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для завершения строительства закрытого рынка, предусмотренного подп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ (земельный участок, на котором расположены объект незавершенного строительства может быть однократно предоставлен без торгов для завершения строительства собственникам объектов незавершенного строительства п.21 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 №137-Ф3) истец Ширяева М.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением вх.Ш-190/5.2 в Администрацию городского округа Тольятти (далее Администрация) о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, под расположенным на нем объектом незавершенного строительства, степенью готовности 25%.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик Администрация исх. Гр-1196/5.2 направила истцу Ширяевой М.В. проект Договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без номера даты и не подписанный со стороны Арендодателя (далее Договор аренды).

ДД.ММ.ГГГГ с сопроводительным письмом вх. Ш-852/5.2 истец Ширяева М.В. направила в адрес ответчика Администрации протокол разногласий в части изменения редакции пункта 2.2. Договора:

В редакции ответчика (арендодателя) Администрации г.о. Тольятти: Годовой размер арендной платы за земельный участок составляет 1 348 628 рублей 10 копеек и рассчитывается по формуле:

Ar = Кадастровая стоимость х Процент от кадастровой стоимости, где

Размер процента от кадастровой стоимости земельных участков утвержден решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 06.08.2008 №308 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов» и составляет для случая представления земельных участков «Предоставление земельного участка на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственниками объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 21 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 5% (п.10).

В редакции истца (арендатора): Годовой размер арендной платы за земельный участок составляет 1 078 902 рубля 48 копеек и рассчитывается по формуле:

Ar = Кадастровая стоимость х Процент от кадастровой стоимости, где

Размер процента от кадастровой стоимости земельных участков утвержден решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов» (далее Решение Думы), в соответствии с видом строительства: «Строительство объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочных и газонаполнительных станций, объектов автосервиса» с учетом Примечания к Приложению 3, согласно которому при реализации арендатором преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок для целей расчета арендной платы период пользования земельным участком определяется с учетом всех ранее существовавших периодов пользования данным земельным участком, определенных в соответствии в предыдущим абзацем и составляет 2,10%.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик Администрация исх. Г'р-2534/5.2 письмом, полученным истцом Ширяевой М.В. ДД.ММ.ГГГГ, вновь отказала в подписании Договора, сообщив, что уполномоченным лицом со стороны администрации является Сорокина Инна Олеговна, а также в связи с несогласием подписания протокола разногласий в редакции истца.

Пунктом 1 ст. 445 ГК РФ предусмотрено, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Суд считает, что договор аренды должен быть заключен в редакции истца Ширяевой М.В. по следующим основаниям в пункте 2.2. Договора аренды Администрация применила коэффициент 5%, в соответствии с п. 10 таблицы 3 Методики определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использования земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых под строительство в случаях предоставления земельного участка однократно для завершения строительства в соответствии с ч.21 ст.3 ФЗ от 25.01.2001 №137- ФЗ размер процента от кадастровой стоимости арендной платы равен 5%.

Однако пунктом 3 Приложения 2, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 №308 предусмотрено, что значения процента от кадастровой стоимости земельных участков, предусмотренные пунктами 6 – 8, 10 и 13 таблицы 3 настоящей Методики могут быть установлены нормативным правовым актом органа местного самоуправления городскою округа, городского округа с внутригородским делением или муниципального района в размере меньшем или большем, но не более чем в 3 раза, чем значения, установленные в соответствующих пунктах таблицы 3 настоящей Методики.

Согласно примечанию к Приложению 3, утвержденному Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 01.10.2008 N 972 момент начала пользования земельным участком для целей расчета арендной платы определяется в соответствии с условиями договора аренды земельного участка.

При реализации арендатором преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок для целей расчета арендной платы период пользования земельным участком определяется с учетом всех ранее существовавших периодов пользования земельным участком, определенных в соответствии с предыдущим абзацем.

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.05.2018 N 1742 в пункт 2 Приложения N Зк Решению Думы городского округа от 1 октября 2008 года N 972 были внесены изменения, а именно был введен пункт 2,2. согласно которому для строительства объектов торговли применяется 4,0%.

Таким образом, что Решением Думы № установлены иные проценты от кадастровой стоимости земельных участков, чем предусмотренные пунктом 8 таблицы 3 Методики, являющейся Приложением 2, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 №308, должны применяться проценты установленные Решением Думы №972 приложение №2, а именно 4, с учетом Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.05.2018 N 1742.Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308, в соответствии пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, и предоставленные в аренду без торгов, который согласно п. 1 устанавливает общие правила определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставленных в аренду без торгов.

В соответствии с п. 4 вышеуказанного Порядка, определение размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, для строительства, осуществляется в соответствии с методикой, содержащейся в приложении N 2 к настоящему Порядку, за исключением арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых по результатам торгов.

На основании п. 1 Методики определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для строительства размер арендной платы за использование земельного участка определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящей Методики и абзацем четвертым настоящего пункта в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставленных для строительства. Процент от кадастровой стоимости земельных участков в отношении видов строительства, указанных в таблицах 1 и 2 настоящей Методики, а также проценты и дополнительные виды строительства, не указанные в таблицах 1 и 2 настоящей Методики, для случаев предоставления земельных участков в аренду в соответствии с настоящим пунктом утверждаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением или муниципального района Самарской области, уполномоченного в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования. В случае определения органами местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением или муниципального района Самарской области иного, чем это предусмотрено таблицами 1 и 2 настоящей Методики, процента от кадастровой стоимости земельного участка при расчете арендной платы за использование земельного участка применяются проценты, установленные муниципальным нормативным правовым актом, действовавшим в расчетный период.

Частью 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что вопросы организации и деятельности городского округа определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Устав городского округа Тольятти принят постановлением Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 г. N 155 (с изменениями, внесенными постановлениями Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 г. N 155 от 22.06.2005 N 170, от 11.07.2005 N 202) и закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории городского округа, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничение их компетенции, экономическую основу местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий. Устав действует на всей территории городского округа и обязателен для исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами и соблюдения предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории городского округа, а также всем населением.

В силу ч. 1 ст. 23 Устава городского округа Тольятти Дума городского округа является представительным органом местного самоуправления.

По вопросам, отнесенным к компетенции Думы федеральными законами, законами Самарской области, настоящим Уставом, Дума принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа (ч. 3 ст. 24 Устава г.о. Тольятти). Нормативные и иные правовые акты Думы г.о. Тольятти согласно п.п. 2 ч. 3 ст. 47 Устава городского округа Тольятти входят в систему муниципальных правовых актов.

Из материалов дела усматривается, что решение Думы городского округа Тольятти от 01.03.2017 N 1351, которым внесены изменения в решение Думы от 01.10.2008 г. N 972, принято уполномоченным органом, в установленной форме, подписано уполномоченными лицами и вступило в силу со дня его официального опубликования - 17.03.2017 г.

Указанное решение является нормативным правовым актом, поскольку содержит нормы и правила, которые обязан выполнять неопределенный круг лиц, и рассчитанных на неоднократное применение во времени. Данный нормативный правовой акт не оспаривается по мотивам отсутствия полномочий у Думы городского округа Тольятти Самарской области на его принятие, а также по порядку его опубликования.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 18 ст. 47 Устава городского округа Тольятти муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также Уставу муниципального образования.

Решением Самарского областного суда от 26.10.2017 по делу №3а-676/2017 по административному исковому заявлению ООО «Комфорт» и ООО «Строй-Торг» о признании недействующим в части решения Думы г.о. Тольятти Самарской области от 01.10.2008 N 972 "О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов" в редакции решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 01.03.2017 N 1351, со дня его принятия, административные исковые требования ООО «Комфорт» удовлетворены частично, а именно: «Признать недействующими пункт 8 в части устанавливающей процент от кадастровой стоимости земельных участков в зависимости от периода использования земельного участка, предоставленного для строительства офисных объектов и, пункт 2 в части устанавливающей процент от кадастровой стоимости земельных участков в зависимости от периода использования земельного участка, предоставленного для строительства объектов торговли Приложения N 3 "Процент от кадастровой стоимости земельных участков, применяемый при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти и предоставляемых для иных видов строительства" к решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 01.10.2008 г. N 972 "О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов" в редакции решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 01.03.2017 N 1351, со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части в удовлетворении административных исков отказать.

Обязать Думу г.о. Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о настоящем решении в официальном печатном издании».

Указанное решение вступило в законную силу.

Аналогичная правовая позиция изложена в Решение Арбитражного суда Самарской области от 31.05.2018 по делу А55-33753/2017, оставленному в силе постановлением апелляционной инстанции от 31.07.2018.

Подпунктом 1 пункта 1 Об Уставе городского округа Тольятти, утвержденном Постановлением Тольяттинской городской Думы Самарской области от 30.05.2005 N 155 (ред. от 21.03.2018) предусмотрено, что Глава городского округа осуществляет следующие полномочия: представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа.

Следовательно, глава городского округа Тольятти является уполномоченным лицом на подписание Договоров аренды.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования истца Ширяевой М.В. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, вытекающие из договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101181:887 государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

Пункт 2.2. изложить в следующей редакции:

Ar = Кадастровая стоимость х Процент от кадастровой стоимости, где

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.11.2018.

Председательствующий: А.В. Сураева