Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрация г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что является собственником незавершенного строительством объекта недвижимости - гаражного бокса №, расположенного <адрес>. Данный гаражный бокс расположен на земельном участке, где расположены 45 объектов недвижимости – гаражных боксов, как завершенные строительством, так и незавершенные, принадлежащих на праве собственности разным лицам.

Истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления части земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства. Однако, департамент отказал в предварительном согласовании предоставлении части земельного участка, поскольку земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки и межевания территории <адрес> утвержденный постановлением администрации г. Красноярска № № от 28.08.2013г. Истец полагает отказ незаконным, росит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления части спорного земельного участка, обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течении 30 с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление истцу части земельного участка в соответствии с межевым планом.

Истец, в судебное заседание не явился, доверил представлять интересы представителю

Представитель истца ФИО2 по доверенности исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не поступало, в связи с чем, суд с учетом мнения стороны истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

С 01.03.2015 г. вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Согласно п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, из пункта 1 которой следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии со статьей 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Указанное положение ГК РФ (в том числе с учетом статьи 606 Кодекса о возможности передачи объекта аренды только в пользование арендатора) не ограничивает право сторон заключить такой договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть.

Если по договору аренды, заключенному на срок год и более, допускается пользование частью земельного участка, здания, сооружения или помещения, то в соответствии с пунктом 2 статьи 651 ГК РФ, пунктом 2 статьи 26 ЗК РФ он подлежит государственной регистрации, при этом обременение устанавливается на всю недвижимую вещь в целом.

По смыслу пунктов 2 и 3 статьи 26 и пункта 10 статьи 33 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" представление на государственную регистрацию договора аренды кадастрового паспорта на обременяемое арендой недвижимое имущество необходимо лишь в случае, если такой паспорт ранее не был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Если права на указанные недвижимые вещи (земельные участки, здания, сооружения, помещения) ранее были зарегистрированы за арендодателем, на государственную регистрацию договора аренды может быть представлен подписанный сторонами документ, содержащий графическое и/или текстуальное описание той части недвижимой вещи, пользование которой будет осуществляться арендатором (в том числе с учетом данных, содержащихся в кадастровом паспорте соответствующей недвижимой вещи). Если из этого описания следует, что предмет договора аренды согласован сторонами, то отказ в регистрации договора аренды по причине непредставления кадастрового паспорта на объект аренды может быть признан судом незаконным.

Также глава V ЗК РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В связи с изложенным заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.

В соответствии с ч.3 ст. 44 Закона РФ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация договора аренды части земельного участка осуществляется в отношении части земельного участка, учтенной в Едином государственном реестре недвижимости, или одновременно с государственным кадастровым учетом такой части.

Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В ходе судебного заседания установлено, что решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 21.02.2012г. за истцом признано право собственности на объект незавершенного строительства – в виде гаражного бокса №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м. При этом судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от 05.06.2006 года Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предоставило государственному предприятию Красноярского края «Красноярсклеспроектстрой» в аренду земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, для использования в целях строительства десятиэтажного жилого дома с инженерным обеспечением; трансформаторной подстанцией; 45 отдельно стоящих гаражей боксового типа, общей площадью 10 285,32 кв.м.

Распоряжением администрации г. Красноярска №№ от 28.04.2009 года в связи с уступкой прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.06.2006 года №, в распоряжение администрации г. Красноярска от 17.11.2005 года №-арх «О предоставлении КГУ ПКП «Красноярсклеспроектстрой» земельного участка» были внесены изменения, п.1 распоряжения был изложен в новой редакции: Предоставить в аренду до 17.11.2011 года ООО «Фирма «САВА-ЛТД» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства 10-этажного жилого дома с инженерным обеспечением, трансформаторной подстанции, 45 отдельно стоящих гаражей боксового типа».

Согласно кадастровой выписке гаражный бокс, как объект незавершенного строительства состоит на кадастровом учете, кадастровый №, земельный участок в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка поставлен на кадастровый учет с расположенными на нем объектами капитального строительства, в том числе и с кадастровым номером № с 25.04.2013г.. т.е. до 01.03.2015г.

В связи с невозможностью заключить договор аренды земельного участка со множественностью лиц, поскольку на земельном участке расположены объекты недвижимости завершенные и незавершенные строительством, истцом в соответствии с требованиями действующего законодательства оформлен межевой план земельного участка расположенного под объектом незавершенного строительства – гаражным боксом, принадлежащим ему на праве собственности. Истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления части земельного участка в аренду.

Как видно из ответа ДМиЗО администрации г. Красноярска № № от 09.03.2017г. на заявление истца, Департамент отказал в удовлетворении заявления по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки и межевания территории <адрес> утвержденный постановлением администрации г. Красноярска № № от 28.08.2013г.. а также сто в границах, согласно утвержденному проекту размещение гаражей не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставлении части земельного участка в аренду предоставлены необходимые документы, ответчиком не опровергнут, доказательства регистрации обременения на спорный участок в материалах дела отсутствуют, ответчиком суду не представлены, суд приходит к выводу, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления части спорного земельного участка, изложенный в письме № № от 09.03.2017г, нельзя признать законным, поскольку на спорном земельном участке расположен объект недвижимости незавершенный строительством - гараж, принадлежащий истцу, являющийся ранее учтенным, и до принятия постановления администрации г. Красноярска от № от 28.08.2013г.

При этом при разработке и утверждении проекта планировки и межевания территорий жилого района «Пашенный» органу местного самоуправления следовало учесть фактически расположенные в данном квартале на день разработки проекта планировки объекты капитального строительства как завершенные, так и незавершенные строительством и их предназначение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст., 194 – 198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрация г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № предоставления части спорного земельного участка, изложенный в письме № № года об отказе в предварительном согласовании предоставления части земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу <адрес>, бокс № - незаконным.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрация г. Красноярска принять решение о предоставлении части земельного участка кадастровый номер №, площадью № кв.м., на котором расположен объект незавершенного строительства по адресу <адрес>, бокс № в аренду ФИО1 для завершения строительства..

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения, либо вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления. <данные изъяты>

Председательствующий Г.А. Медведская