Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пензенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Пензенская районная больница» о понуждении привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства о гражданской обороне,

установил:

Прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что прокуратурой Пензенского района Пензенской области с участием ОНД и ПР Пензенского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области в феврале 2020 года проведена проверка соответствия требованиям законодательства укрытий гражданской обороны, в результате которой выявлены нарушения.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

К объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне (п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309).

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила), данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 3.2.1 Правил).

Вместе с тем, как показала проверка, данные требования должным образом не исполняются.

Установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права в оперативном управлении ГБУЗ «Пензенская РБ» находится укрытие гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>.

В результате проведенной в 2018 году администрацией района совместно со специалистами ОНД и ПР Пензенского района инвентаризации, оценки содержания и использования данных защитных сооружений были выявлены многочисленные нарушения, отраженные в соответствующих актах от 21.08.2018.

Однако до настоящего времени обозначенные нарушения в полном объеме устранены не были.

Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», предъявлены следующие требования к укрытию:

1) Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды;

в коричневый - трубы системы отопления;

в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (п.3.2.10).

2) Емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания (п.4.5.2).

3) Помещения защищенных ДЭС (в мирное время не эксплуатируются) укомплектовываются ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком (п.3.5.2).

4) Обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (п. 6.2.1.)

Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (п. 6.2.3.).

На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований, прокурор просил суд обязать ГБУЗ «Пензенская районная больница» привести укрытие гражданской обороны в соответствии с требованиями Правил утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002, а именно: элементы инженерных систем внутри окрасить в установленные цвета, установить емкости запаса питьевой воды, обеспечить объект огнетушителями согласно норм положенности, указать обозначения защитных сооружений и маршрутов движения к ним.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Потапов Д.В. требования прокурора поддержал и просил удовлетворить. На рассмотрение дела в порядке заочного производства согласен.

Представитель ответчика ГБУЗ «Пензенская районная больница» о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Департамента государственного имущества Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель третьего лица действующая на основании доверенности ФИО1 письменным заявлением просила рассмотреть дело без участия представителя Департамента.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель третьего лица заместитель министра ФИО2 письменным заявлением просил рассмотреть дело без участия представителя Министерства.

Суд считает доказательства представленные сторонами достаточными и при отсутствии возражений истца рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Выслушав помощника прокурора Потапова Д.В., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 г. "О гражданской обороне" Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 171-ФЗ); мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Согласно п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" установлено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды;

в коричневый - трубы системы отопления;

в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (п. 3.2.10 Правил).

Помещения защищенных ДЭС (в мирное время не эксплуатируются) укомплектовываются ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком (п. 3.5.2 Правил).

Емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания (п. 4.5.2 Правил).

Обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (п. 6.2.1. Правил)

Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (Приложение N 4). (п. 6.2.3. Правил).

Согласно п. 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Как следует из материалов дела, в здании ГБУЗ «Пензенская РБ» по адресу: <...> расположено защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) - укрытие.

На основании требования прокуратуры Пензенского района Пензенской области №07-06-2020 от 05.02.2020г., в период с 10.02.2020 года по 13.02.2020 года ОНД и ПР Пензенского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области была проведена проверка вышеуказанного объекта на предмет соблюдения порядка использования в мирное время объектов гражданской обороны, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, в частности в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583:

- элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны не окрашены в соответствующие цвета (п. 3.2.10 Правил);

- помещения не укомплектованы ручными пенными или углекислотными огнетушителями (п. 3.5.2);

- отсутствуют емкости запаса питьевой воды (п. 4.5.2);

- отсутствуют обозначения защитных сооружений и маршрутов движения к ним (п.6.2.1, п. 6.2.3)

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением ОНД и ПР Пензенского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области от 14.02.2020 года (л.д. 10-14).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание районной больницы находится в оперативном управлении ГБУЗ «Пензенская РБ».

Исходя из требований вышеуказанных норм закона и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) - укрытие, расположенное в здании ГБУЗ «Пензенская РБ» по адресу: <...>, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к таким помещениям, указанным в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583, соответственно исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пензенская районная больница» привести защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) - укрытие, расположенное по адресу: <...> в соответствие с требованиями предусмотренными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583, а именно:

- элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны окрасить в соответствующие цвета;

- помещение защитного сооружения гражданской обороны укомплектовать ручными пенными или углекислотными огнетушителями;

- установить внутри защитного сооружения гражданской обороны емкости запаса питьевой воды;

- установить указатели обозначения защитного сооружения и маршрутов движения к защитному сооружению.

Ответчик вправе подать в Пензенский районный суд заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий