Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белозерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации .. муниципального района, Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белозерского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации .. муниципального района, Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах. В обоснование иска указано, что прокуратурой района выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах в содержании автодороги ... Установлено, что данная автодорога разделена на 4 участка:

- .. (протяженностью 2 км), участок находится в ведении Департамента дорожного хозяйства и транспорта по Вологодской области и включен в государственный контракт на содержание;

- .. (протяженностью 11 км), включена в сводный реестр муниципальных дорог, на содержании данной дороги заключен муниципальный контракт от хх года;

- .. (протяженностью 2 км), относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории .. района, участок дороги находится в ведении Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, включен в государственный контракт на содержание;

- .. (протяженностью 3 км), включена в сводный реестр муниципальных дорог;

По результатам обследования вышеперечисленных дорог сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «..» составлены акты о выявленных недостатках от хх года по участку .. от хх года по всей автодороге ... Согласно данных актов на всей протяженности указанной автодороги выявлены просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью.

Прокурор Белозерского района просит признать незаконным бездействие администрации .. муниципального района по ненадлежащему осуществлению дорожной деятельности на автодорогах .., Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области на автодорогах ... Обязать администрацию .. муниципального района в месячный срок с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и провести работы по устранению повреждений дорожного покрытия (просадки, выбоины) на автодороге .. и осуществлять в отношении указанной автодороги дорожную деятельность в соответствии с действующим законодательством. Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу нарушения законодательства об автомобильных дорогах и провести работу по устранению повреждений дорожного покрытия (просадки, выбоины) на автодорогах .. и осуществлять в отношении указанной автодороги дорожную деятельность в соответствии с действующим законодательством..

В судебном заседании старший помощник прокурора Белозерского района Барабанова Л.К. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям. Дополнительно суду пояснила, что акты выявленных недостатков в содержании автодорог, составленные сотрудниками ОГИБДД, ответчиками не оспорены. В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Департамент осуществляет дорожную деятельность, а не только распределение бюджетных средств. Из материалов дела следует, что на дороге имеются многочисленные выбоины и просадки, что делает ее небезопасной.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области ФИО1 с заявлением не согласна. Суду показала, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, это полномочие департамент выполняет в полном объеме, в рамках выделяемых средств. Самостоятельных средств для исполнения данных полномочий нет. Заключен контракт с ОАО «..». Все полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности исполнены Департаментом в полном объеме. Просит в иске прокурору Белозерского района отказать.

Представитель ответчика администрации .. муниципального района в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве на иск указано, что иском прокурора администрация .. района не согласна. Автодорога .. включена в сводный реестр муниципальных дорог, утвержденный постановлением главы района от хх года №. Дорожная деятельность указанной автодороги осуществляется .. участком .. ДРСУ по договору на выполнение работ по содержанию муниципальных дорог. Месячный срок исполнения решения суда не достаточен и не отвечает требованиям действующего законодательства, считают достаточным для исполнения решения суда срок до 1 февраля 2013 года. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица – МО МВД России «..» в судебное заседание не явился, о дате и времени заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица на стороне ответчика ОАО «..» ФИО2 суду пояснил, что участки дорог .. находятся в ведении Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области. С ОАО «..» заключен контракт на их обслуживание. Дорога соответствует всем требованиям. Остальные участки находятся в ведении районной администрации. На них .. участок .. ДРСУ ОАО «..» работает по заявкам, контрактов по их обслуживанию не заключено. На данных участках велись погрузочно-разгрузочные работы по перевозке древесины. Дороги сильно разбиты. Надзорные органы никаких мер к предпринимателям, организациям, занимающимся вывозкой леса, не принимают. Идет разрушение дорог. На дороге вывалены кучи навоза, местные жители устраивают свалки. Перед д. .. произошло затопление проезжей части дороги по вине диких животных – бобров.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как установлено в судебном заседании, участки автодороги .., протяженностью 2 км, .., протяженностью 2 км, входят в перечень в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории .. муниципального района, находятся в ведении Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.

Участок автодороги .., протяженностью 3 км, включен в сводный реестр муниципальных автомобильных дорог, утвержденный постановлением Главы .. муниципального района от хх года №.

В судебном заседании установлено, что по результатам обследования вышеперечисленных дорог сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «..» составлены акты о выявленных недостатках от хх года по участку автодороги .., от хх по автодороге ... Согласно данных актов на всей протяженности указанной автодороги выявлены просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Данный факт подтверждается материалами дела и не отрицается ответчиками.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность, т.е. деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Постановлением Правительства Вологодской области от 30 июня 2009 года № 1006 «О департаменте дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области» установлено, что департамент дорожного хозяйства и транспорта области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции по реализации государственной политики области в сфере осуществления дорожной деятельности и транспортного обслуживания населения области. К полномочиям Департамента относятся, в том числе и осуществление функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств; организация проектирования, строительства, капитального ремонта, ремонта дорог.

Статьей 13 от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Таким образом, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области организует проведение дорожной деятельности в отношении участков автодороги .., протяженностью 2 км, .., протяженностью 2 км, администрация .. муниципального района организует проведение дорожной деятельности в отношении участка автодороги .., протяженностью 3 км. Суд считает их надлежащими ответчиками по данному делу.

Факт допущенных ответчиками нарушений в содержании участков автодороги .. подтвержден материалами дела: заявлением жителей пос. .. района в прокуратуру .. района (л.д. 83), актами старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «..» от хх года и от хх года (л.д. 17, 18), письмом администрации .. муниципального района от хх года (л.д.20). Доказательств осуществления ответчиками дорожной деятельности на участках автодороги .. надлежащим образом суду не представлено.

Предложенный прокурором месячный срок с момента вступления решения в законную силу для исполнения решения суда, суд считает несоразмерным объему повреждений дорожного покрытия, с учетом необходимости решения вопроса по финансированию таких мероприятий, суд считает разумным срок для выполнения работ по устранению просадок и выбоин до 20 ноября 2012 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию .. муниципального района надлежащим образом осуществлять дорожную деятельность, предусмотренную законодательством, в отношении автомобильной дороги «..», ликвидировав в срок до 20 ноября 2012 года просадки и выбоины на участке «..»;

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области надлежащим образом осуществлять дорожную деятельность, предусмотренную законодательством, в отношении автомобильной дороги «..», ликвидировав в срок до 20 ноября 2012 года просадки и выбоины на следующих участках данной дороги:

- «..»;

- «..».

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца.

Судья П.С. Толошинов

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 7 декабря 2012 года решение Белозерского районного суда от 18 сентября 2012 года в части срока выполнения работ, возложенных на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области и администрацию .. муниципального района Вологодской области изменено, установлен данный срок до 1 июня 2013 года. В остальном решение Белозерского районного суда от 18 сентября 2012 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.