Гражданский кодекс часть 1

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Никитина А.В., с участием старшего помощника Шумерлинского межрайонного прокурора Бойцовой Л.В., при секретаре Степановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Шумерлинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» ........................, Отделу образования, молодежной и социальной политики администрации ........................ об обязании Отдела образования, молодежной и социальной политики администрации ........................ в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по замене системы видеонаблюдения по периметру территории МАУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» ........................ с учетом исключения «мертвых зон», в том числе, адаптированных к работе в темное время суток, видеорегистратора с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток; обязании МАУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» ........................ в течение 2 месяцев с момента перечисления денежных средств принять меры по замене системы видеонаблюдения по периметру территории МАУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» ........................ с учетом исключения «мертвых зон», в том числе, адаптированных к работе в темное время суток, видеорегистратора с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» ........................ и Отделу образования, молодежной и социальной политики администрации ........................ Республики. Свои требования прокурор мотивировал тем, что проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения
безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, а также
антитеррористической защищенности объектов пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях ......................... В ходе проверки выявлены нарушения законодательства, которые выражаются в том, что не проведены работы по замене системы видеонаблюдения по периметру территории с учетом исключения «мертвых зон», в том числе, адаптированных к работе в темное время суток, видеорегистратора с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток. Просит обязать Отдел образования, молодежной и социальной политики администрации ........................ в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по замене системы видеонаблюдения по периметру территории с учетом исключения «мертвых зон», в том числе, адаптированных к работе в темное время суток, видеорегистратора с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток, МАУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» ........................; обязать МАУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» ........................ в течение 2 месяцев с момента перечисления денежных средств принять меры по замене системы видеонаблюдения по периметру территории с учетом исключения «мертвых зон», в том числе, адаптированных к работе в темное время суток, видеорегистратора с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток, МАУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» .........................

В судебном заседании старший помощник прокурора Бойцова Л.В. заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» ........................ в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела без их участия, исковые требования признают в полном объеме.

Представитель ответчика Отдела образования, молодежной и социальной политики администрации ........................ Республики в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка» государства -участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

То есть, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от "___" ___________ г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от "___" ___________ г. № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от "___" ___________ г. № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от "___" ___________ г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности здании и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ "___" ___________ г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

В силу подпункта 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от "___" ___________ г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закона) к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к
компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст. 5 Федерального закона от "___" ___________ г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 7.1 ст. 16 Федерального закона от "___" ___________ г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № ___________-Ф3) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № ___________-Ф3 создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации "___" ___________ г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от "___" ___________ г.№ ___________ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также утверждена форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) стационарного типа и объектах (территориях) нестационарного типа.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 36 Требований на МАУДО «ДООЛ «Соснячок» составлен Паспорт безопасности объекта и утвержден "___" ___________ г., объекту присвоена 3 категория опасности.

В силу пп. «а» п. 20 Требований в отношении объектов (территорий) стационарного типа III категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 19 настоящих требований, предусмотрено оснащение объектов (территорий) стационарного типа системами видеонаблюдения, системами охранной сигнализации.

В соответствии с п. 24 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий) стационарного типа, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.

В соответствии с паспортом безопасности объекта МАУДО «ДООЛ «Соснячок» с целью повышения антитеррористической защищенности объекта предписано заменить систему видеонаблюдения по периметру территории с учетом исключения «мертвых зон» со сроком исполнения до "___" ___________ г..

Согласно п. 12 Плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты МАУДО «ДООЛ «Соснячок» ........................ на 2021 год, утвержденного приказом директора учреждения "___" ___________ г.№ ___________-ОД, предусмотрена замена системы видеонаблюдения по периметру МАУДО «ДООЛ «Соснячок» ........................, в том числе, адаптированных к работе в темное время суток, видеорегистратора с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних лиц и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Согласно п.п. 1.1, 1.7,1.8, 1.9,1.11 Положения об отделе образования, молодежной и социальной политики администрации ........................ ЧР (далее-отдел образования), утвержденного решением Собрания депутатов ........................№ ___________ от "___" ___________ г., отдел образования осуществляет исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации ........................ по решению вопросов местного значения в сфере образования, молодежной и социальной политики. Отдел образования является муниципальным казенным учреждением в качестве юридического лица и имеется свой лицевой счет, печать.

Отдел образования может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, отвечать по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. В ведомственном подчинении отдела образования находятся муниципальные образовательные организации следующих типов: дошкольные, общеобразовательные, дополнительного образования детей, прочие учреждения.

Отдел образования в пределах предоставленных ему прав осуществляет управление деятельностью образовательных организаций, находящихся в ведомственном подчинении, выступает в качестве их учредителя.

На отдел образования возложены полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств

В соответствии с приложением № ___________ к положению об отделе образования МАУДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» ........................ находится в ведении отдела образования администрации .........................

Согласно письма МАУДО «ДООЛ «Соснячок» мероприятия по замене системы видеонаблюдения учреждения не выполнены в связи с отсутствием финансирования.

Не проведение работ по замене системы видеонаблюдения по периметру территории с учетом исключения «мертвых зон», в том числе, адаптированных к работе в темное время суток, видеорегистратора с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

В связи с этим, осуществление деятельности МАУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» ........................ при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

В соответствии со статьями 2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими.

Вышеуказанные нарушения в сфере обеспечения
безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, а также
антитеррористической защищенности объектов пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях ........................ создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей, неопределённого круга лиц.

В связи с изложенным, устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только обязанностью отдела образования, молодежной и социальной политики администрации ........................ и МАУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» ........................ по организации мер по повышению обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, а также антитеррористической защищенности объектов пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях .........................

Таким образом, на основании имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что имеет место нарушение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

В силу изложенного, суд считает обоснованными требования Шумерлинского межрайонного прокурора и удовлетворяет их.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Шумерлинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать отдел образования, молодежной и социальной политики администрации ........................ в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по замене системы видеонаблюдения по периметру территории с учетом исключения «мертвых зон», в том числе, адаптированных к работе в темное время суток, видеорегистратора с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» .........................

Обязать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» ........................ в течение 2 месяцев с момента перечисления денежных средств принять меры по замене системы видеонаблюдения по периметру территории с учетом исключения «мертвых зон», в том числе, адаптированных к работе в темное время суток, видеорегистратора с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» .........................

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Шумерлинский районный суд.

Председательствующий:

Решение07.07.2022