Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Гуково к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», 3-и лица: администрация города Гуково, Региональная служба по тарифам Ростовской области об обязании выполнения мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере водоснабжения на 2020 год,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города Гуково проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в части разработки и реализации ГУП РО «УРСВ» производственных программ. Установлено, что ГУП РО «УРСВ» является единственным поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории города Гуково в лице Гуковского производственного участка (ГПУ ГУП РО «УРСВ»). Постановлением администрации г.Гуково от ДД.ММ.ГГГГ. № ГПУ ГУП РО «УРСВ» с ДД.ММ.ГГГГ. определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения на территории г.Гуково. Тариф в сфере холодного водоснабжения ГУП РО «УРСВ» в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. за 1 куб.м. составлял 91,56 руб. с учетом НДС для потребителей города Гуково, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. составлял 91,82 руб. с учетом НДС. Тариф утвержден постановлением Региональной службы по тарифам РО от ДД.ММ.ГГГГ. №. Постановлением Региональной службы по тарифам РО от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена производственная программа ГУП РО «УРСВ», в том числе и по Гуковскому производственному участку с учетом финансовых потребностей, необходимых для реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по повышению энергетической эффективности, которые заложены в тариф на 2020 год. Так, в рамках производственной программы ГПУ ГУП РО «УРСВ» в сфере холодного водоснабжения на 2020 год (I-IV кварталы 2020 года) планировались следующие мероприятия: Замена задвижки Д-400 мм с эл.приводом на насосном агрегате №2 на насосной станции по адресу: ; Капитальный ремонт канализационного коллектора Д-600 от до КНС №1 ОСК протяженностью 1280м. канализационной сети протяженностью 2398 м. РО, . Указанные мероприятия подлежали исполнению ГПУ ГУП РО «УРСВ» за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на данные мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей города Гуково. Однако, согласно информации, предоставленной ГУП РО «УРСВ», указанные мероприятия, в нарушение ст.41 Закона №416-ФЗ, не осуществлены. Следствием бездействия ГУП РО «УРСВ» в части ремонта сетей водоснабжения являются частые аварии на распределительной сети города и невозможность обеспечения надлежащего уровня давления в системе холодного водоснабжения, что грубо нарушает права жителей г.Гуково. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ГУП РО «УРСВ» предусмотренных производственной программой в сфере водоснабжения мероприятий, финансирование которых заложено в тарифе. По фактам выявленных нарушений, в адрес генерального директора ГУП РО «УРСВ» ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление, однако нарушения на сегодняшний день не устранены.

На основании изложенного истец просил суд обязать ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2020 год для Гуковского производственного участка за счет денежных средств ГУП РО «УРСВ», а именно: Заменить задвижки Д-400 мм с эл.приводом на насосном агрегате №2 на насосной станции по адресу: ; осуществить ремонт канализационной сети протяженностью 2398 м. , капитальный ремонт канализационного коллектора Д-600 от до КНС № ОСК протяженностью 1280м.

Представитель Прокурора города Гуково – помощник прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону ССЕ, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» - ВДВ, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования не признала, полагала их незаконными и необоснованными, в связи с чем, просила отказать в их удовлетворении.

Представители 3-х лиц – Администрации города Гуково, Региональной службы по тарифам Ростовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а, согласно ч.2 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан или охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу п.21 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - производственная программа), - программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.4 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится в том числе утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких производственных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких производственных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением.

В силу п.3 ч.1 ст.5 Федерального закона, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится в том числе утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Положения ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» регламентируют обязательное правило расчета тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) с учетом расходов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), необходимых для реализации инвестиционной и производственной программ, а также целевых показателей деятельности таких организаций.

Согласно ч.2 ст.41 Федерального закона, при разработке производственной программы учитываются: 1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закона предусмотрено, что производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производственная программа должна содержать: 1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; 2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); 3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; 4) график реализации мероприятий производственной программы; 5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам (РСТ), утвержденным постановлением Правительства ростовской области от 13.01.2012г. №20, РСТ является органом исполнительной власти ростовской области в области государственного регулирования тарифов, входящим в систему органов исполнительной власти Ростовской области и осуществляет государственное регулирование цен на товары, а также контроль за их применением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пп.2.1.7 п.2.1 Положения РСТ осуществляет контроль за выполнением производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в части использования средств, включаемых в регулируемые тарифы, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных мероприятий плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со ст.ст. 3, 7 Федерального закона от 30.12.2014 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации её производственной программы, обеспечиваются за счёт средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации. Регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объёме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учётом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Организация коммунального комплекса самостоятельно разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. №641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены "Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение" и "Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение".

Согласно п.2 Правил разработки производственных программ, проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов.

В соответствии с п. 8 Правил разработки производственных программ регулируемая организация направляет проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 мая года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы.

Пунктом 9 Правил разработки производственных программ уполномоченный орган в течение 30 дней со дня получения проекта производственной программы проверяет ее на соответствие требованиям, указанным в п. 5 настоящих правил.

В силу п.15 Правил разработки производственных программ уполномоченный орган утверждает производственную программу в срок не позднее 20 декабря года, предшествующего году начала реализации производственной программы.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Гуково проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в части разработки и реализации ГУП РО «УРСВ» производственных программ.

Проверкой установлено, что ГУП РО «УРСВ» в лице Гуковского производственного участка (ГПУ ГУП РО «УРСВ»), является поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению в городе Гуково, на основании постановления администрации г.Гуково от ДД.ММ.ГГГГ. № ГПУ ГУП РО «УРСВ» с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ», Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О корректировке производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ», утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» на 2020 год, в том числе в отношении Гуковского производственного участка, с учетом финансовых потребностей, необходимых для реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий направленных на повышение качества питьевой воды, по повышению энергетической эффективности.

В рамках производственной программы ГУП РО «УРСВ» в 2020г. для Гуковского производственного участка, были запланированы в том числе следующие мероприятия: - замена задвижки Д-400 мм с эл.приводом на насосном агрегате №2 на насосной станции по адресу: ; - капитальный ремонт канализационного коллектора Д-600 от до КНС №1 ОСК протяженностью 1280м.; - ремонт канализационной сети протяженностью 2398 м. РО, .

Указанные мероприятия подлежали исполнению за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на данные мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей ГУП РО «УРСВ».

В течение 2020г. ГУП РО «УРСВ» указанные запланированные работы по реконструкции, капитальному ремонту системы объектов водоснабжения, предусмотренные производственной программой, утвержденной Региональной службой по тарифам не проводились, в том числе до настоящего времени.

Указанные обстоятельства не оспаривались ответной стороной.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ГУП РО «УРСВ» прокуратурой города Гуково внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на фактическое устранение нарушений не принято.

Представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался факт не выполнения в полном объеме мероприятий, предусмотренных производственной программой в сфере водоснабжения на 2020 год.

Вместе с тем, приведенные доводы ответчика в обоснование своих возражений относительно заявленных требований о том, что необходимость исполнения производственной программы сохраняется у предприятия до ДД.ММ.ГГГГ, а так же о том, что в течение 2020 года по мере необходимости выполнялись иные, не менее значимые мероприятия по замене сетей и оборудования, путем частичной замены равнозначных мероприятий, согласованной с Администрацией города Гуково, суд признает несостоятельными.

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В п. 1 ст. 314 ГК РФ, указано, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно, в любой момент в пределах такого срока.

В случаях же когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Статья 56 ГПК РФ возлагает на стороны бремя предоставления суду доказательств в подтверждение, как доводов обоснования, так и доводов опровержения исковых требований. Ответной стороной не представлено суду достоверных доказательств в подтверждение своих возражений на заявленные исковые требования.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере водоснабжения на 2020 год для ГУП РО «УРСВ», в полном объеме не исполнены, их финансирование заложено в тарифы на водоснабжение для потребителей, суд приходит к выводу о том, что, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2020 год для Гуковского производственного участка за счет денежных средств Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», а именно: Заменить задвижки Д-400 мм с эл. приводом на насосном агрегате №2 на насосной станции по адресу: ; осуществить ремонт канализационной сети протяженностью 2398 м. , капитальный ремонт канализационного коллектора Д-600 от до КНС №1 ОСК протяженностью 1280м.

Взыскать с ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в доход государства государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 09.03.2022 года.

Судья: