Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-58/2016 по иску ФИО1 к администрации г. Тулы об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с искомк администрации г. Тулы об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что местом его жительства является квартира №<адрес> дома №<адрес> по <адрес> на основании типового договора найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между ним и МУП «Скуратовское ЖКХ», для проживания семьи из одного человека.

Зарегистрирован ФИО1 по другому адресу: <адрес> на основании договора поднайма.

На основании постановления главы администрации территории Скуратовского поселка № № от ДД.ММ.ГГГГ года стоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, составом семьи один человек.

В соответствии с распоряжением администрации г. Тулы № № от ДД.ММ.ГГГГ года, постановлением главы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года №№ дом № <адрес> по адресу: г<адрес> отнесен к категории непригодных для проживания, постановлением главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года № № названый дом отнесен к категории аварийных, непригодных для постоянного проживания.

Постановлением главы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года №№ жилой дом №№ по адресу: <адрес> отнесен к категории непригодных для проживания, постановлением главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года № № названый дом отнесен к категории аварийных.

В предоставлении другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке ФИО1 администрацией г. Тулы отказано по причине отсутствия регистрации в доме № №, расположенном по адресу: <адрес>.

Со ссылкой на то обстоятельство, что с ДД.ММ.ГГГГ года стоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в территориальном управлении администрации г. Тулы по Центральному району, дома № <адрес> № <адрес> расположенные по адресу: <адрес>, признаны непригодными для постоянного проживания, отнесены к числу аварийных, просил суд с учетом уточнений обязать администрацию г. Тулы предоставить ему, ФИО1, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное, находящееся в черте г. Тулы, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и технических правилам и нормам в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд их удовлетворить с учетом их уточнений.

Представитель ответчикаадминистрации г. Тулы по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении иска отказать.

В обоснование возражений сослалась на то, чтоФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> в качестве поднанимателя.Нанимателем названной квартирыявляется ФИО4, состоящий на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно постановлению главы поселков Менделеевский и Скуратово от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Согласно постановлению главы администрации территории Скуратовского поселка от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает в ветхом жилом доме №<адрес>, включенном в списки на отселение.

Учитывая, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> в качестве поднанимателя, его право на жилое помещение является производным от прав нанимателя вышеуказанной квартиры. Вопрос о предоставлении жилого помещения истцу необходимо рассматривать в совокупности с правами других граждан, зарегистрированных по названному адресу.

Ссылку истца на наличие права пользования помещением по адресу: <адрес>, сочла необоснованной, поскольку решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № № по иску ФИО1 к администрации г. Тулы о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, обязании заключить договор социального найма установлено, что истец не приобрел право пользования названным жилым помещением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован он по адресу: <адрес> в качестве поднанимателя с ДД.ММ.ГГГГ года. Данные обстоятельства подтверждаются отметкой о регистрации в паспорте ФИО1 (л.д. 7-8), выпиской из домовой книги по указанному адресу №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 11). В названном жилом помещении зарегистрированы также наниматель ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ года, его супруга ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ года, сын нанимателя ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ года, дочь нанимателя ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ года, мать нанимателя ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ года, сестра нанимателя ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ года, дочь сестры нанимателя ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ года.

Распоряжением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года №№ акт межведомственной комиссии об отнесении жилого дома №№ по адресу: <адрес> к числунепригодных для проживания. Постановлением главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года №№ жилой дом №<адрес> по адресу: <адрес> был отнесен к категории непригодных для проживания, постановлением главы администрации г. Тулы от 31.12.2008 года №5421 жилой дом по вышеуказанному адресу был отнесен к категории аварийных.

На основании заявления ФИО8, проживающей в ветхом доме, согласно постановлению главы поселков Менделеевский и Скуратово от ДД.ММ.ГГГГ года № 439 «О принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО8» ФИО8 с составом семьи шесть человек: сын ФИО4, дочь ФИО11, сноха ФИО5, внук ФИО6, внучка ФИО10, принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 137, 138).

Принимая во внимание, что ФИО1 проживает в ветхом жилом доме №<адрес>, <адрес>, включенном в списки на отселение главой администрации территории Скуратовского поселка постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года №№, ФИО1 поставлен на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях составом семьи 1 человек (л.д. 35, 36).

Как следует из объяснений истца,онпроживает по адресу: <адрес>, без регистрации.

Названное жилое помещение было предоставлено ему в связи с заключением ДД.ММ.ГГГГ года между МУП «Скуратовское ЖКХ» (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) договора найма жилого помещения маневренного жилого фонда.

Согласно названному договору наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное в <адрес>, для временного проживания. Жилое помещение предоставлено на время работы в МУП «Скуратовское ЖКХ». Жилое помещение предоставлено на основании письма №№ от ДД.ММ.ГГГГ года Главы администрации г. Тулы (п. 1-3 Договора).

Квартира №<адрес> дома №<адрес> по <адрес> находится в собственности муниципального образования г. Тула, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №№ от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением Главы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «Об утверждении акта межведомственной комиссии о признании ветхими жилых домов в г. Туле» дом №<адрес> признан ветхим.

Постановлением главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года №1579 «О внесении изменений в постановление Главы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года №№» постановлено по всему тексту постановления и приложения к нему вместо слова «ветхими» читать «непригодными для постоянного проживания».

Согласно постановлению главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «Об утверждении актов межведомственных комиссий о признании аварийными жилых домов в г. Туле», постановлению администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О внесении изменений в постановление главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года №№» названный жилой дом признан аварийным.

Из письма №№ от ДД.ММ.ГГГГ года Главы администрации г. Тулы следует, что с целью сохранения ветхого жилого фонда до отселения граждан администрация г. Тулы разрешает ФИО1 пользование квартирой №<адрес> в доме №<адрес> по <адрес> с оплатой коммунальных услуг, без заключения договора социального найма на указанное жилое помещение.

Как следует из объяснений истца и подтверждается материалами дела, ФИО1 обращался в суд с исковыми требованиями к администрации г. Тулы и просил судпризнать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> по договору социального найма, обязать администрацию г. Тулы заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу № № по иску ФИО1 к администрации г. Тулы о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, обязаниизаключить договор социального найма в удовлетворении требований истца отказано.

Суд пришел к выводу, что предоставление ФИО1 квартиры №<адрес> площадью <данные изъяты>.м не могло быть произведено по договору социального найма, поскольку иное противоречило бы установленным законом требованиям применительно к заключению договоров социального найма, по которым предоставление помещений, не пригодных для проживания, не допускается, в связи с чем данное истцу письменное разрешение пользоваться вышеназванным жилым помещением без официального закрепления по существу носило временный разрешительный характер.Решения органа местного самоуправления в виде постановления главы Администрации г. Тулы, которое является основанием заключения соответствующего договора социального найма, как того требуют положения ч. 3, 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ, в отношении спорного жилого помещения в установленном порядке не принималось. Таким образом, истецне приобрел права пользования квартирой №<адрес> дома №<адрес> по ул. <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м на условиях социального найма.

Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента российской Федерации или законом субъекта российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 ЖК РФ следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания (п.3).

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, возможность предоставления во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма гражданам, проживавшим в признанном непригодным для проживания жилом помещении на основании договоров поднайма, коммерческого найма, безвозмездного пользования, действующим законодательством не предусмотрена.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, на основании договора поднайма, фактически проживает по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения маневренного жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ года и согласно вступившему в законную силу решению Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года не приобрел право пользования названным помещением по договору социального найма, суд приходит к выводу, что он не приобрел и внеочередного права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.Тот факт, что он состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и что названные жилые помещения отнесены к числу непригодных для проживания, в рассматриваемом случае не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Тулы об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья