Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению в особом порядке Колхоза (сельскохозяйственного кооператива) им. К.Маркса с привлечением в качестве заинтересованных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, о признании недействительным и отмене предписания главного государственного инспектора Управления Росреестра по РСО-Алания,

у с т а н о в и л:

Колхоз им. К.Маркса, обратился в суд за защитой своих прав с указанным заявлением, в обоснование требований которого указали, что Управлением Росреестра по РСО - Алания составлено предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ... по делу №. Данное Предписание Росреестром обосновывалось тем, что якобы Колхоз им. К. Маркса используется земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь 463224 кв.м., якобы с нарушением требований статей 25.26 Земельного Кодекса Российской Федерации, то есть без правоустанавливающих документов на землю. Одновременно Росреестром на Колхоз им. К.Маркса возложено обязательство «в срок до ... освободить используемый земельный участок с кадастровым номером № и привести в первоначальное состояние пригодное для использования по целевому назначению». Данное Предписание и Протокол нами был обжалован в Арбитражный суд в порядке ст. 207 АПК РФ, так как считали что оно подсудно Арбитражному суду РСО-Алания, однако, Определением Арбитражного суда РСО-Алания от ... производство по делу было прекращено в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду. Не согласившись с определением суда, колхоз подал апелляционную жалобу, в которой просил определение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение. Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом жалоба ... была рассмотрена, и установлено что данное дело не подсудно арбитражному суду а подсудно суду общей юрисдикции, Таким образом, Предписание Главного государственного инспектора Управления Росреестра по РСО- Алания считаем незаконным необоснованным и подлежащим отмене по основаниям предусмотренным ч.3 ст.28.1 КоАП РФ «дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения», ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого, к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Таким образом, основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, в связи, с чем законодательством подробно регламентирована процедура его составления. В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное право не было предоставлено нам как представителям колхоза (СК) им. К.Маркса. В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Хотим отметить, что извещение в колхоз (СК) им. К.Маркса не поступало и никто и представителей колхоза с ним не ознакомился. Протокол об административном правонарушении от ... в отношении колхоза (СК) им. К.Маркса предписание и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ... были переданы без уведомления заместителю председателя колхоза (СК) им. К.Маркса Бурнацеву Г.Б. только ...... Руководителю Федеральной службы Росреестра по РСО- Алания, как вышестоящему органу, было подано заявление об оспаривании протокола об административном правонарушении от .... В соответствии с ч.1 ст.25.1, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Колхоз (СК) им.К.Маркса был лишен данного права и в нарушении ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении колхоза (СК) им.К.Маркса было рассмотрено без представителя колхоза, так как не был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела. Более того, указанный земельный участок находится у колхоза (СК) им. К.Маркса на праве бессрочного пользования на основании Государственного акта на право пользования землей и состоит на кадастровом учете как ранее учтенный. Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предмет - земельные участки: часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, в том числе использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании. Отсутствие зарегистрированных прав не является доказательством того, что испрашиваемый земельный участок является свободным, так как в силу п. 3 ст.20 ЗК РФ (в ред. на 01.07.2014г.) право постоянного (бессрочного) пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее до введения в действие Земельного кодекса РФ сохраняется. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п,9 ст. 3 Федерального закона Ш37-ФЗ). Во-первых, это означает, что ранее возникшее право бессрочного пользования Земельным кодексом признано. Во-вторых, каких-либо ограничений срока указанного права Земельным кодексом не установлено, и регистрация проводится по желанию правообладателя. Таким образом, выданный колхозу им. К.Маркса Государственный акт на право пользования землей А1 № является действующим и по своей юридической силе приравнивается к записям о государственной регистрации прав. Администрацией местного самоуправления <адрес> не оспаривается право бессрочного пользования земельным участком Колхоза им. К.Маркса, что подтверждается Архивной выпиской от П.12.2015года № и письмом АМС <адрес> от ... исх. №. Принудительное прекращение права бессрочного пользования землей возможно исключительно в судебном порядке на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка или же при добровольном отказе от него в порядке, предусмотренном ст.53 Земельного кодекса РФ. В силу ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельного участка возможно при наличии документов, подтверждающих права на него. Согласно пункту I постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Спорный земельный участок площадью 4634224 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> входит в состав землепользования по Государственному акту на право пользования землей А-1 №, предоставленного колхозу им.К.Маркса (зарегистрированного под № в книге записей госактов) и находится в границах его плана землепользования. Это подтверждается заключением кадастрового инженера Кудзаевой О.М. (действующей на основании квалификационного аттестата кадастрового инженера № от ...) и схемой расположения земельного участка: Спорный земельный участок из фактического владения колхоза не выбывал, является объектом налогообложения, по настоящее время находится в его пользовании, что подтверждается справкой районной администрации заисх.№ от ... годам письмом Росреестра от ... исх.№. Спорный земельный участок у хозяйства в судебном порядке не изымался и не был включен в свободный фонд перераспределения района. Более того, Колхоз обращался с заявлением в <адрес>, Управление Росреестра об использовании без установленных документов вышеуказанного участка группой лиц, но никаких действий по привлечению к административной ответственности органами, уполномоченными исполнять функции земельного контроля, не предпринято. С учетом вышеизложенных обстоятельств считаем, Предписание Главного государственного инспектора Управления Росреестра по РСО -Алания Агузарова М.К. от ... по делу № Колхозу (СК) им. К. Маркса об устранении нарушений земельного законодательства - незаконным. В соответствии сч.1 и ч.2 ст.30.3. КоАП РФ жалоба на оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении была подана в Арбитражный суд РСО- Алания. но ... суд прекратил производство по делу №. как неподведомственное Арбитражному суду, Определение по которому было опубликовано на сайте ... постановление, ... апелляционная жалоба была рассмотрена Шестнадцатым апелляционным судом, постановление еще не получено. Ст. 256 ГК РФ предусматривает что пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.

Представители заявителя: председатель Колхоза им. К. Маркса-Мамиев А.Г., действующий на основании Приказа № от ..., а также Хаблиева М.Р., действующая на основании доверенности, зарегистрированной за исх. № от ... в судебном заседании поддерживали предмет основания своего заявления в полном объем и на основании изложенного просили суд, признать недействительным и отменить предписание главного государственного инспектора Управления Росреестра по использованию и охране земель РСО-Алания Агузарова М.К. об устранении нарушений земельного законодательства от ....

Представители заинтересованного лица Управления Росреестра по РСО- Алания: Лолаева Д.Б., действующая на основании доверенности, зарегистрированной за исх. № от ..., а также Нигкоева М.М., действующая на основании доверенности, зарегистрированной за исх. № от ..., просили суд отказать в удовлетворении данного заявления в полном объеме, по основаниям, изложенным в их письменном отзыве, считая вынесенное предписание законным и требующем его исполнения.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и имеющиеся доказательства, суд полагает, заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 6 раздела 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и

публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, при этом они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.Как следует из ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

В судебном заседании доподлинно установлено, что фактические обстоятельства, изложенные в обоснование заявления, действительно имели место быть, в принципе тождественны и сопоставимы, подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Согласно Предписанию Управления Росреестра по РСО-Алания «об устранении нарушения земельного законодательства» от ... по делу №, в порядке осуществления государственного земельного надзора, уполномоченным на то должностным лицом установлено, что Колхоз им. К. Маркса используется земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> - Алания, <адрес>, кадастровый №, площадь 463224 кв.м., с нарушением требований статей 25,26 Земельного Кодекса Российской Федерации, то есть без правоустанавливающих документов на землю.

Одновременно Росреестром на Колхоз им. К.Маркса возложено обязательство «в срок до ... освободить используемый земельный участок с кадастровым номером № и привести в первоначальное состояние пригодное для использования по целевому назначению».

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение в меньшем размере. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Согласно правил, регламентированных ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

При этом, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.

В силу п.1 ч. 1 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997г. права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 2 ст. 6 Закона о регистрации, государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

На основании статьи 4 Закона о регистрации, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество сделки с ним в соответствии со статьями 130,131,132, а также ст. 164 ГК РФ.

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие Закона о регистрации.

Сделки перехода права собственности также производятся на основании решения суда.

Согласно правовой позиции совместного постановления пленума ВС РФ №10 пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010года, а также Постановления Президиума ВАС РФ от 27.05.2003 г. № 1069/03, в случае ликвидации второй стороны договора на момент подачи заявления о регистрации, положения п. 3 ст. 551 ГК РФ применяются согласно правилу об аналогии закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли - продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, в том числи реорганизационных процедур, организационно-правовой формы землепользователей.

В соответствии со ст. 28 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре в соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса РФ, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Кроме того, обязательной государственной регистрации, в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие указанного закона. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного вещного права.

Таким образом, государственная регистрация прав землепользования определенным лицом на объект недвижимого имущества, в данном случае земельного участка, возможна при условии наличия ранее возникших прав у этого юридического лица или его правопреемника.

Судом установлено, что действия по осуществлению государственного земельного надзора в отношении Сельскохозяйственного кооператива «Колхоз им.К. Маркса» проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно п.3 ст.268 Гражданского кодекса РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства. Согласно положениям п.5 ст. 58 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент реорганизации, при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшем) юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Согласно положениям ст.59 ГК РФ передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт, Согласно Государственного акта на право пользования землей от ... серия № земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование колхозу им. К. Маркса из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Также установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении не представлены документы, подтверждающие правопреемство, и. следовательно, переход права постоянного (бессрочного) пользования от колхоза им. К. Маркса к Колхозу (Сельскохозяйственный Кооператив) им.К.Маркса.

По правилам судопроизводства, регламентированным ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, доказательств о наличии у правопредшественника Колхоза (сельскохозяйственного кооператива) им. К.Маркса, установленных на тот период действующим законодательством прав землепользования этим участком в указанных границах, а также документов, подтверждающих наличие государственной регистрации ранее возникших прав и перехода этих прав к заявителю в порядке правопреемства, в материалах дела не имеется.

Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не урегулирован порядок регистрации перехода права собственности и регистрации права на основании заявления одной стороны сделки в случае ликвидации второй стороны на момент подачи заявления о регистрации.

При этом, полномочиями по совершению определенных юридически значимых действий, направленных на государственную регистрацию существующего у лица права, относятся к балансодержателю недвижимого имущества.

Заявитель, фактически владея и пользуясь этим имуществом (земельным участком, что никем не оспаривалось) в течение длительного времени и неся бремя его содержания, выбрали ненадлежащий способ защиты своих гражданских прав и законных интересов, обратившись с заявлением об оспаривании названного Предписания, т.к. действия Управления Росреестра по РСО-Алания, при таких обстоятельствах и в сложившейся ситуации, данное требование представляются суду правомерными и обоснованными.

Кроме того, заслуживают внимания и доводы представителей заинтересованных лиц, о необходимости применения специальных сроков исковой давности по данной категории дел.

Согласно ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьей 197 Гражданского кодекса Российской Федерации для требований заявителей установлен специальный срок исковой давности в 3 месяца.

Согласно правил, регламентированных ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

При этом, пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как усматривается из представленной представителем заявителя информации, обжалуемое Предписание от ... получено Колхозом в установленные сроки, что также усматривается из объяснений представителя заинтересованного лица и материалов дела, что никем не оспаривалось. В то время как согласно штампа входящей корреспонденции Советского районного суда <адрес>, заявление в суд поступило ..., т.е. 4 месяца и 20 дней.

Вместе с тем, заявители не ставили вопрос о восстановлении пропущенного ими срока по уважительной причине, а на вопросы суда о причинах его пропуска, полагали, что срок вообще не пропущен в связи с обращением в Арбитражный суд, а впоследствии дважды в суд общей юрисдикции.

Указанное обстоятельство свидетельствует об истечении, предусмотренного положениями Гражданского кодекса Российской Федерации трехмесячного срока по данному заявлению.

При этом, истцом не приведено обстоятельств, влекущих приостановление течения срока исковой давности или его перерыва, предусмотренных статьями 202 и 203 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно правилам ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, исходя из положений статьи 205 Гражданского кодекса Российской Федерации восстановление судом срока исковой давности предусмотрено названным Кодексом только для защиты прав граждан и только по обстоятельствам, связанным с их личностью.

Согласно статье 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Таким образом суд полагает, что истцом пропущен срок исковой давности по данному требованию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 256-258, а также 194-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Колхоза (сельскохозяйственного кооператива) им. К.Маркса с привлечением в качестве заинтересованных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, о признании недействительным и отмене предписания главного государственного инспектора Управления Росреестра по РСО-Алания от ..., отказать в полном объеме, в связи с необоснованностью.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного Суда РСО-Алания по административным делам, через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия (изготовления) в окончательной форме.

Судья Кадохов А.В.