Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Калининградской области, ОМВД России по Центральному району Калининграда, третье лицо - Отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по Калининградской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав в его обоснование, что с < Дата > по < Дата > и с < Дата > по < Дата > проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях, в том числе с < Дата > по < Дата > в должности милиционера отдельной роты конвойной службы милиции при УВД по Калининградской области и с < Дата > по < Дата > в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД по Калининградской области. < Дата > он уволен со службы в органах внутренних дел. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила < ИЗЪЯТО >, в льготном исчислении – < ИЗЪЯТО >. Однако с таким расчетом выслуги лет он не согласен, так как при подсчете периодов стажа для назначения пенсии, дающего право на льготное исчисление выслуги лет, ответчиком вышеназванные спорные периоды засчитаны в стаж в календарном исчислении. Полагая, что действиями ответчика нарушено его право на получение пенсии в повышенном размере, истец просил возложить на ответчиков обязанность зачесть в выслугу лет периоды службы с < Дата > по < Дата > в должности милиционера отдельной роты конвойной службы милиции при УВД по Калининградской области и с < Дата > по < Дата > в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД по Калининградской области в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Калининградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, просила оставить их без удовлетворения, указав, что должности истца в спорные периоды не предусмотрены Перечнем должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим … службу в органах внутренних дел в Российской Федерации».

Ответчик ОМВД России по Центральному району г. Калининграда, третье лицо Отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по Калининградской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев личное и пенсионное дела ФИО1, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с < Дата >, уволен < Дата > в связи с грубым нарушением служебной дисциплины (п. 2 ч. 6 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Согласно выписке из приказа ОМВД России по Центральному району г. Калининграда выслуга лет истца составила в календарном исчислении 20 лет 10 месяцев 18 дней, в льготном - 21 год 03 месяца 02 дня.

Не согласившись с таким расчетом выслуги лет, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, Федеральным законом «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

В соответствии со статьей 13 Закона № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст. 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 года № 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

По общему правилу, содержащемуся в вышеупомянутом постановлении Правительства, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем данным постановлением не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях, предусмотренных законом.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690 данное постановление № 941 дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3, согласно которому в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца засчитывается служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года.

Постановлением Правительства Российской от 12 ноября 2003 года № 684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, - по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 октября 2011 № 824 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 01 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Таким образом, согласно действовавшей до 12 ноября 2003 года редакции постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2003 года, соответствующий Перечень был утвержден лишь приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года № 640 почти через год.

Из изложенного следует, что в период службы истца с < Дата > по < Дата > отсутствовал утвержденный в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Учитывая вышеупомянутые нормы, в данном деле установлению подлежит сам факт осуществления ФИО1 трудовых обязанностей в должности милиционера отдельной роты конвойной службы милиции при УВД по Калининградской области в период с < Дата > по < Дата > безотносительно к Перечню должностей.

Такой факт нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом командира отдельной роты конвойной службы милиции (далее – ОРКСМ) при УВД Калининградской области от < Дата >№ л/с ФИО1 назначен стажером по должности милиционера 3-го взвода ОРКСМ при УВД; приказом от < Дата >№ л/с – на должность милиционера 3-го взвода ОРКСМ при УВД с сокращением испытательного срока до трех месяцев.

Приказом командира ОРКСМ при УВД Калининградской области от < Дата >№ л/с ФИО1 уволен с занимаемой должности по собственному желанию.

В подтверждение своей правовой позиции о том, что в период с < Дата > по < Дата > он выполнял обязанности, непосредственно связанные функцией по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, ФИО1 каких-либо документов представить не смог, сославшись на ответ УМВД России по Калининградской области от < Дата >, согласно которому обязательность разработки должностных инструкций (регламентов) за указанный период законодательством, регулирующим порядок прохождения службы в органах внутренних дел, установлена не была.

Вместе с тем судом принимаются во внимание следующие документы, содержащиеся в личном деле истца, которые, по мнению суда, достоверно подтверждают доводы истца об этом.

Так, из свидетельства о прохождении первоначальной подготовки рядового милиции ФИО1 от < Дата > усматривается, что в период с < Дата > по < Дата > последний прошел обучение по месту службы в отдельной роте конвойной службы милиции при УВД. При конвоировании арестованных в суды г. Калининграда и этапировании в ИВС районов области не допускал побегов из-под стражи и членовредительства, требователен к заключенным, при этом соблюдает законность.

Аналогичная характеристика должностных обязанностей истца указана и в представлении к присвоению специального звания «младший сержант милиции» от < Дата >, а также в представлении к увольнению от < Дата >.

С учетом изложенного, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от < Дата >№-П, о том, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, суд полагает, что в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период службы истца, достаточным основанием для их включения в выслугу лет в льготном исчислении является установление факта непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Руководствуясь перечисленными выше нормативными актами и исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих об осуществлении истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд приходит к выводу о том, что период службы истца с < Дата > подлежит зачету в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении.

Однако, учитывая правовое регулирование, предусматривающее включение в льготный стаж соответствующих периодов только с < Дата >, суд полагает необходимым зачесть в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы истца в должности милиционера отдельной роты конвойной службы милиции при УВД по Калининградской области с < Дата > по < Дата >, а не с < Дата >, как просил истец.

Также предметом спора является период службы истца с < Дата > по < Дата > в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД по Калининградской области.

Разрешая требования истца в данной части, суд приходит к следующему.

Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, которым признан утратившим силу приказ МВД России от 09 октября 2004 года № 640.

Разделом 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» данного Перечня предусмотрены такие должности сотрудников ИВС как полицейского, милиционера взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (п. 18).

При этом в примечании к должности полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с < Дата >, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данной должности, безусловно, связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период подтверждается должностными инструкциями милиционера ОКС ИВС при УВД Калининградской области, утвержденными < Дата > и < Дата >, и не опровергнут ответчиками в ходе рассмотрения дела.

Доводы представителя УМВД по Калининградской области об отсутствии в Перечне замещаемых истцом должностей ввиду того, что в Перечне указывается на такое подразделение ИВС как взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в то время как истец проходил службу в охранно-конвойной службе, о наличии оснований для отказа в иске не свидетельствуют.

Так, в период с < Дата > по < Дата > должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения, именовались в соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 года № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», то есть в структуре ИВС органа милиции имелось конвойное отделение с охранно-конвойной службой.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309 приказ МВД РФ от 30 декабря 1993 года № 605 был признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты ИВС, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойное отделение ИВС, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с приказом МВД РФ от 30 декабря 1993 года № 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 390.

В этой связи суд приходит к выводу, что замещаемая истцом в спорный период должность милиционера охранно-конвойной службы ИВС предусмотрена Перечнем.

То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640, как и в раздел 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года», действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными приказом МВД России, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении.

К тому же незначительная разница в наименовании должностей не свидетельствует о том, что истцом не выполнялись функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, несоответствие наименования должностей вышеуказанному Перечню не должно нарушать права истца на исчисление спорного периода службы в льготном исчислении.

Между тем суд соглашается с доводами ответчика о том, что на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД по Калининградской области ФИО1 был принят < Дата >, а не как указывает истец – с < Дата >. Указанное усматривается из документов, представленных в личное дело истца, в частности, подтверждается собственноручно написанным им заявлением от < Дата >, в котором он просит принять его на службу в указанной должности.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным включить в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы ФИО1 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД по Калининградской области с < Дата > по < Дата >.

С учетом зачтенных судом периодов в льготном исчислении назначенная ФИО1 пенсия за выслугу лет подлежит перерасчету с < Дата > – даты ее назначения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ОМВД России по Центральному району г. Калининграда зачесть ФИО1 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца следующие периоды службы:

- с < Дата > по < Дата > в должности милиционера отдельной роты конвойной службы милиции при УВД по Калининградской области;

- с < Дата > по < Дата > в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД по Калининградской области.

Обязать УМВД России по Калининградской области произвести перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с учетом указанных периодов с < Дата >.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись Ю.А. Баешко