Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Махачкале гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан о признании приказов о дисциплинарном наказании и увольнении недействительными и восстановлении в должности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилось в суд с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан о признании приказов о дисциплинарном наказании и увольнении недействительными и восстановлении в должности. В обоснование иска указано, что приказом министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан №04/2-08/56л от 19 марта 2020 года истец освобождена от замещаемой должности консультанта отдела по племенной работе и уволена с государственной гражданской службы. Основанием увольнения указано заключение служебной проверки от 09.03.2020 года. Свое увольнение считает незаконным и по следующим основаниям.

Получив приказ от 19 марта 2020 года об освобождении о замещаемой должности, истец узнала, что у нее якобы имеется дисциплинарное взыскание.

После требований истца разъяснить данное обстоятельство, ей был представлен приказ № 04/2-08/43л от 03 марта 2020 года о наложении дисциплинарных взысканий, из которого вытекает, что ей был объявлен выговор на основании заключения служебной проверки от 14.02.2020 года.

С приказом о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора от 3 марта 2020 года истец ознакомлена не была. Каких-либо объяснений до вынесения указанного приказа о наложении дисциплинарного взыскания истец не давала и у нее их никто не требовал.

Процедура наложения дисциплинарного взыскания работодателем нарушена, что влечет признание приказа № 04/2-08МЗл от 03 марта 2020 года о наложении дисциплинарных взысканий в части истца незаконным.

Также нарушена процедура наложения на истца взыскания в виде увольнения, поскольку она дисциплинарного проступка не совершала. С заключением служебной проверки истец ознакомлена не была, объяснений по данном поводу не давала.

Истец не была ознакомлена с теми должностными обязанностями, нарушение которых ей вменяется и за нарушение которых она наказана вплоть до увольнения с государственной службы.

Как следует, из заключений служебных проверок, с которыми истец не согласна, ни в одном из них не говорится о том, сколько лет она проработала в системе министерства, какие имела поощрения, награды.

Время совершения истцом дисциплинарного проступка, за который ей был объявлен выговор не установлено и в приказе о наложении дисциплинарного взыскания не указано.

Акт счетной палаты, в котором изложены нарушения, за которые истец была привлечена к дисциплинарной ответственности 03 марта 2020 года, датирован 30.12.2019 года. Таким образом, дисциплинарной взыскание наложено за пределами срока, установленного Законом.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее чем через шесть месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее чем через два года со дня совершения дисциплинарного проступка.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Копия приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора истцу не вручалась.

Истца с заключением служебной проверки и материалами проверки не ознакомили.

В приказе о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора не указано, в соответствии с какой нормой Закона к истцу применено указанное дисциплинарное взыскание.

Также о незаконности приказа №04/2-08/43л от 03 марта 2020 года свидетельствует и тот факт, что в начале приказа указано, что Комиссией, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 25 февраля 2020 года № 04/2-08/36л проведена служебная проверка, в итоге истцу объявлен выговор и основанием как указано в том же приказе послужило заключение служебной проверки от 14 февраля 2020 года. Заключение служебной проверки состоялось до приказа о назначении служебной проверки.

Таким образом, к истцу незаконно было применено дисциплинарное наказание в виде выговора, и она незаконно была уволена с замещаемой должности.

Просит суд признать недействительным заключение по результатам служебной проверки от 14.02.2020 года, признать недействительным приказ министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 03 марта 2020 года №04/2-08/43л «О наложении дисциплинарных взыскании» в части наложения дисциплинарного взыскания на истца в виде выговора, признать недействительным заключение по результатам служебной проверки от 09.03.2020 года, признать недействительным приказ министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 19 марта 2020 года №04/2-08/56 л «О ФИО1», восстановить истца в должности государственной гражданской службы - консультанта отдела по племенной работе Управления животноводства и племенной работы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, взыскать с ответчика в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан представило возражения на исковое заявление, указав следующее.

На основании служебной записки начальника управления правового обеспечения, противодействия коррупции, внутреннего контроля, аудита и мобилизационной подготовки Минсельхозпрода РД о нарушениях, выявленных согласно акта Счетной палаты Республики Дагестан проверки целевого и эффективного использования бюджетных средства, выделенных на реализацию государственной программы Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы» от 30.12.2019 г., представления по акту № 03пр-04 от 07.02.2020 г. приказом от 25.02.2020 г. № 04/2-08/36л была создана комиссия и проведена служебная проверка, в результате которой были выявлены нарушения по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей консультантом отдела по племенной работе ФИО1 повлекших оставление без внимания допущенных в материалах нарушений на получение субсидии на племенное животноводство на общую сумму 101 460,8 тыс. руб.

В ходе проведения проверки ФИО1 была представлена объяснительная записка, в последующем ей было предложено ознакомиться с заключением служебной проверки от 28.02.2020 г., ознакомившись с заключением от подписи она отказалась.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 192-193 Трудового кодекса Российской Федерации в отношении ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Приказ о дисциплинарном взыскании она подписывать в графе ознакомлен отказалась (акт об отказе ознакомиться с приказом от 03.03.2020 г. прилагается).

Далее, приказом Минсельхозпрода РД от 25.02.2020 г. № 04/2-08/40л была назначена и проведена внеплановая проверка на предмет проверки качества предоставления государственных услуг субсидирования племенного животноводства отдела по племенной работе, в ходе которой по существу выявленных проверкой нарушений ФИО1 на поставленные вопросы отвечать отказалась, о чем собственноручно расписалась (объяснительная прилагается). По результатам проведения указанной внеплановой проверки были установлены факты, указывающие на допущенные ФИО1 нарушения в ходе исполнения ею своих должностных обязанностей, выразившихся в нарушении регистрации заявлений получателей субсидий, принятии документов после срока, установленного законодательством и включения их в распоряжение на выделение субсидий на общую сумму 9 972 704 руб.

На основания заключения внеплановой проверки от 05.03.2020 г. приказом от 05.03.2020 г. № 04/2-08/44л была организованна и проведена служебная проверка с целью установления и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности в ходе которой давать объяснения о причинах не исполнения должным образом своих должностных обязанностей ФИО1 отказалась (акт об отказе от дачи объяснений от 09.03.2020 г. прилагается). С результатами указанной проверки ФИО1 была ознакомлена, о получении копии подпись имеется.

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что она не знала о проводимых в министерстве проверках, объяснений по выявленным фактам не давала и о вынесении в отношении неё дисциплинарного взыскания в виде выговора не знала являются голословными и противоречат материалам дела. Также, несостоятельны доводы истицы о том, что она не была ознакомлена со своими должностными обязанностями, соответствующая подпись об ознакомлении с должностным регламентом ФИО1 имеется.

Исходя из должностных обязанностей ФИО1 (п. 3.2. и 4.2 должностного регламента) она обязана была выявить нарушения в представленных на субсидирование материалах, а также самостоятельно принять меры по их устранению. Также согласно приказа Минсельхозпрода РД от 16.05.2018 г. № 201 «Об ответственных исполнителях государственных услуг по предоставлению субсидий» ФИО1 определена ответственным исполнителем государственных услуг по предоставлению субсидий на поддержку племенного животноводства, которая осуществляет проверку документов и сведений, представленных заявителями, на предмет их соответствия требованиям и условиям предоставления субсидий, предусмотренным Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.08.2017 г. № 179.

Не выполнение должным образом своих должностных обязанностей ФИО1 повлекло оставление без внимания допущенных нарушений в материалах на получение субсидии на племенное животноводство на общую сумму 101 460,8 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Дагестан от 12.10.2005 г. № 32 «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с Должностным регламентом. В противном случае в соответствии со статьей 55 Закона Республики Дагестан «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание.

Условия и порядок применения дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 и ее увольнения, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о государственной гражданской службе Республики Дагестан соблюдены, наличие вины ФИО1 при неисполнении ею служебных обязанностей должным образом, повлекших наступление серьезного проступка установлены.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала по доводам отзыва на исковое заявление.

Остальные стороны, надлежаще извещенные о времени месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направили и об уважительности причин отсутствия, их представителя суду не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в соответствии со служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы от 1 июня 2016 года исполняла обязанности по должности консультанта отдела племенного дела Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – ответчик, министерство).

Приказом министерства от 3 марта 2020 года №04/2-08/43л «О наложении дисциплинарных взыскании» в отношении истицы применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Данный приказ издан ответчиком в связи с тем, что при выделении субсидий на стимулирование использования высокопродуктивных животных (племенное животноводство) на общую сумму 101 460,8 рублей Минсельхозпродом РД не соблюдены требования пункта 4 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на стимулирование использования высокопродуктивных животных, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 августа 2017 г. N1179в части подтверждения ветеринарного благополучия хозяйств.

В министерстве за работу по стимулированию использования высокопродуктивных животных отвечает управление животноводства и племенной работы, начальник управления ФИО3, непосредственно работой по приему и проверке документов на получение субсидий занимается консультант отдела по племенной работе МСХиП Республики Дагестан ФИО1. (п. 3.2. и 4.2 Должностного регламента).

ФИО1 была обязана выявить нарушения в представленных на субсидирование материалах и самостоятельно принять меры к их устранению. Не выполнение должным образом своих должностных обязанностей ФИО1 повлекло оставление без внимания нарушений, допущенных в материалах на получение субсидии на племенное животноводство на общую сумму - 101 460,8 тыс. рублей.

Также из материалов дела усматривается, что ФИО4 представлены письменные объяснения по указанному факту.

По указанному факту проведена служебная проверка, по результатам которой составлено заключение служебной проверки, утвержденное министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан 28 февраля 2020 года.

Согласно акту об отказе от подписи от февраля 2020 года, составленному начальником отдела государственной службы, кадровой политики, трудовых ресурсов агропромышленного комплекса и документооброта ФИО5, начальником управления правового обеспечения, противодействия коррупции, внутреннего контроля, аудита и мобилизационной подготовки ФИО6, начальником отдела контроля и внутреннего аудита, мобилизационной подготовки ФИО7, истица ознакомлена с заключением служебной проверки от февраля 2020 года, от росписи в ознакомлении отказалась.

Согласно акту об отказе ознакомиться с приказом от 3 марта 2020 года, составленному начальником отдела государственной службы, кадровой политики, трудовых ресурсов агропромышленного комплекса и документооборота ФИО5, начальником управления правового обеспечения, противодействия коррупции, внутреннего контроля, аудита и мобилизационной подготовки ФИО6, начальником отдела контроля и внутреннего аудита, мобилизационной подготовки ФИО7, истице предложено ознакомиться с приказом от 3 марта 2020 года №04/2-08/43л «О наложении дисциплинарных взыскании», однако истица расписаться в графе ознакомления отказалась.

Приказом министерства от 19 марта 2020 года №04/2-08/56 л «О ФИО1» истица освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы консультанта отдела по племенной работе в соответствии с п. 2 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и п.2 ст. 35 Закона РД «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» - за неоднократное неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей.

Основанием увольнения в данном приказе приводится заключение служебной проверки, утвержденное министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан 9 марта 2020 года.

Из указанного заключения усматривается, что в нарушение пункта 9 Порядков предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на стимулирование использования высокопродуктивных животных (племенное животноводство), на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья мясных табунных лошадей и товарного поголовья коров специализированных мясных пород, на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, на возмещение части затрат на производство и реализацию тонкорунной и полутонкорунной шерсти" утвержденных Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 августа 2017 г. N179 и пункта 11 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на поддержку племенного животноводства» утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 14 ноября 2016 г. № 427 заявления регистрируются в журналах регистраций поступивших заявлений не в день их поступления, в журналах указывается неверная дата поступления заявления, нарушается порядок очередности присвоения порядковых номеров. Также, не все поступившие заявления регистрируются в журналах регистрации поступивших заявлений.

Также из указанного заключения служебной проверки следует, что в нарушение пунктов 6, 10 Порядков предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на стимулирование использования высокопродуктивных животных (племенное животноводство), на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья мясных табунных лошадей и товарного поголовья коров специализированных мясных пород, на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, на возмещение части затрат на производство и реализацию тонкорунной и полутонкорунной шерсти" утвержденных Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 августа 2017 г. N 179 и пункта 19 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на поддержку племенного животноводства», утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 14 ноября 2016 г. № 427 у руководителей 9-ти хозяйств: СПК «Знатные люди», СПК «Стела», СПК «Гурхел», ГУП «Чиркейское», СПК «Хашта», СХПК «Арчиб», СПК «Колхоз им. Энгельса», СПК «Курбансервис», ООО НПФ «Племсервис», СПК «Долина» документы на получение субсидий приняты отделом по племенной работе после 1 ноября 2019 года, в связи с чем необоснованно оказана государственная услуга в виде предоставления субсидий на общую сумму 13 644 074 руб.

Истице предлагалось представить письменные объяснения по указанным фактам, однако истица от их представления отказалась.

С заключением служебной проверки от 9 марта 2020 года, как и с приказом от 19 марта 2020 года №04/2-08/56л истица ознакомлена.

Постановлением Правительства РД от 18.08.2017 N 179 утверждены Порядки предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на стимулирование использования высокопродуктивных животных (племенное животноводство), на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья мясных табунных лошадей и товарного поголовья коров специализированных мясных пород, на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, на возмещение части затрат на производство и реализацию тонкорунной и полутонкорунной шерсти.

Согласно п. 4 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на стимулирование использования высокопродуктивных животных (племенное животноводство) право на получение субсидий имеют сельскохозяйственные товаропроизводители Республики Дагестан, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - получатели субсидий).

Получатели субсидий должны соответствовать критериям, ежегодно предъявляемым Минсельхозом России и настоящим Порядком к заявителям для предоставления субсидий из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан на стимулирование использования высокопродуктивных животных (племенное животноводство).

Согласно п. 6 указанного Порядка для получения субсидий на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных и (или) племенных быков-производителей получатели субсидий не позднее 1 ноября текущего года представляют в Министерство следующие документы

Согласно п. 9 указанного порядка Министерство регистрирует заявление в день его поступления в порядке очередности поступления с присвоением порядкового номера в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью Министерства, выдает расписку получателю о регистрации заявления и принятии документов с указанием даты и ответственного лица, принявшего заявление, в случае представления заявления непосредственно в Министерство.

Материалами дела подтверждается факт ненадлежащего исполнения истицей своих служебных обязанностей, в частности обязанностей, возлагавшихся на истицу как на ответственного исполнителя государственных услуг по предоставлению субсидий на поддержку племенного животноводства приказом министерства от 16 мая 2018 года № 201.

Такое поведение истицы привело к нарушению указанных положений Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на стимулирование использования высокопродуктивных животных (племенное животноводство).

Согласно ч. 1 ст. 55 Закона Республики Дагестан «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а"-"г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 35 Закона.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 56 указанного Закона до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Из материалов дела следует, что указанные нормы, регулирующие порядок применения дисциплинарного взыскания, ответчиком соблюдены, истице предлагалось представить письменные объяснения, по всем выявленным фактам проводились служебные проверки, меры взысканий определены с учетом тяжести совершенных проступков, степени вины истицы, обстоятельств, при которых совершались проступки, и предшествующих результатов исполнения истицей своих должностных обязанностей.

Истицей доказательства, опровергающие представленные ответчиком материалы о неоднократном неисполнению ею служебных обязанностей, а также о соблюдении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, не представлены.

При таких обстоятельствах в удовлетворении всех заявленных исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО12 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан о признании недействительным заключения по результатам служебной проверки от 14.02.2020 года, приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 3 марта 2020 года №04/2-08/43л «О наложении дисциплинарных взыскании» в части наложения дисциплинарного взыскания на истца в виде выговора, признании недействительным заключения по результатам служебной проверки от 09.03.2020 года, приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 19 марта 2020 года №04/2-08/56 л «О ФИО1», восстановлении в должности государственной гражданской службы - консультанта отдела по племенной работе Управления животноводства и племенной работы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, взыскании заработную плату за время вынужденного прогула - отказать.

В окончательной форме решение суда изготовлено 24 декабря 2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий Ш.Б.Багандов

<данные изъяты>