Гражданский кодекс часть 1

ФИО2 обратилась в Воскресенский городской суд <адрес> заявлением о признании жилого строения (садового дома), назначение: нежилое, с кадастровым номером №:786, распложенного по адресу: <адрес>, д<адрес>», <адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 684 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №:46. На указанном земельном участке располагался дом, принадлежащий также ФИО2 на праве собственности, общей площадью 117,10 кв.м. <дата> указанный дом сгорел.

В 2010 году ФИО2 возвела на своем земельном участке новый дом, площадью 101,6 кв.м.. На основании Декларации об объекте недвижимого имущества от <дата>ФИО2 зарегистрировала право собственности на указанный садовый дом. В целях изменения назначения садового дома, путем перевода в статус жилого помещения, ФИО2 обратилась в МУ «Администрация сельского поселения Ашитковское» Воскресенского района <дата>. Письмом от <дата> администрация поселения сообщила, что земельный участок заявителя не предназначен для возведения жилого дома, а также администрация не вправе вмешиваться в дела садоводческого товарищества. ФИО2 исчерпан административный порядок признания садового строения жилым домом с правом регистрации и проживания в нем, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Заявитель ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, с учетом участия ее представителя по доверенности дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО4 настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области ФИО5, действующая на основании доверенности, решение по делу оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Чайка» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, обратился с заявлением, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие и удовлетворить заявление ФИО2 в полном объеме (л.д. 110).

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Ашитковское, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, обратился с заявлением, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда (л.д. 120).

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, дав оценку собранным и установленным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, находит заявленные ФИО2 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П, следует, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

В соответствии со ст. ст. 15 и 16 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным нормам, иным требованиям законодательства.

К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно второму абзацу статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Статья 1 указанного Закона закрепляет основные понятия, используемые для целей данного Федерального закона. Абзац второй, раскрывая содержание понятия «садовый земельный участок», определяет его целевое назначение и одновременно указывает на право возведения жилого строения, предопределяя тем самым, и целевое использование этого жилого строения для отдыха, которое соответственно может быть, не только местом пребывания, но и местом постоянного проживания, что не исключается.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209 ГК РФ).

Гражданское законодательство, не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК РФ).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Федеральным законодательством определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.Между тем, согласно его статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

В земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Таким образом, строение, имеющее статус жилого и в установленном порядке зарегистрированное, предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства. Местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает, граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. 13-П, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. Кроме того, поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия «место пребывания» и «место жительства» определены в Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания. Отсутствие регистрации по фактическому месту жительства хотя и не является непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но - применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам - может, с одной стороны, создать такие неудобства в процессе правопользования, требующие дополнительных усилий, которые повлекут ограничения этих прав, несоразмерные конституционно значимым целям, а с другой стороны - привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и в конечном счете воспрепятствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которое направлена политика Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи (купчей) от <дата>ФИО2 является собственником земельного участка площадью 684 кв.м, с кадастровым номером №:46, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (копия свидетельства о государственной регистрации права от <дата> на л.д. 11). Также ФИО2 принадлежит расположенное на указанном земельном участке жилое строение (садовый дом), назначение: нежилое здание, площадью 101,6 кв.м (копия выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним на л.д. 88).

Из представленного ФИО2 технического заключения №, изготовленного техническим экспертом ФИО6 от <дата> (л.д. 26-49), не опровергнутого заинтересованными лицами и не вызывающим сомнения у суда, следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, д. <адрес> является фундаментальным, его конструктивные и теплотехнические характеристики рассчитаны для строительства в <адрес> (2-ая климатическая зона). Все несущие и ограждающие конструкции строений отвечают требованиям прочности, устойчивости, долговременности эксплуатации и пригодны для постоянного проживания. То есть здание, расположенное по адресу: <адрес>, д<адрес>-4, пригодно для постоянного круглогодичного проживания отдельной семьи. Здание обеспечено следующими инженерными системами: электроснабжение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция.

В целях изменения назначения садового дома, путем перевода в статус жилого помещения, ФИО2 обратилась в МУ «Администрация сельского поселения Ашитковское» Воскресенского района <дата> (л.д. 97-101). Письмом от <дата> (копия на л.д. 94) администрация поселения сообщила, что земельный участок заявителя не предназначен для возведения жилого дома, а также администрация не вправе вмешиваться в дела садоводческого товарищества.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом, запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Принимая во внимание исследованные в судебном заседании материалы дела, суд считает требования ФИО2 о признании садового дома жилым, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО2 о признании садового дома жилым в порядке главы 28 ГПК РФ – удовлетворить.

Признать жилое строение (садовый дом), назначение: нежилое, с кадастровым номером №:786, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, пригодным для постоянного проживания.

Внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости о назначении здания с кадастровым номером №:786 с «нежилое здание» на «жилое», с «жилое строение» на «жилой дом».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, а лицами, участвующими в деле, но не присутствовавшими в судебном заседании, – в тот же срок со дня получения его копии.

Решение изготовлено <дата>.

Судья Г.В. Соболева