Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3857/11 по заявлению Сутулова МВ и Сутулов АГ о признании приказа Управления по молодежной политике и туризму Администрации городского округа Сызрань частично недействительным,

У С Т А Н О В И Л :

Сутулова МВ и Сутулов АГ обратились в Сызранский городской суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ их семья была участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В марте 2011 года они получили уведомление о прекращении действия названной выше Федеральной целевой программы и принятии новой аналогичной программы на 2011-2015 годы. После этого заявители сразу же обратились в Управление по молодежной политике и туризму Администрации г.о. Сызрань для восстановления своего участия во вновь принятой программе, однако им было отказано во включении в число участников программы, поскольку в период действия предыдущей программы Сутулова МВ и А.Г. взяли ипотечный кредит и приобрели с его помощью жилье, а потому не подлежали учету. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № во вновь принятую программу были внесены изменения, дающие заявителям право принимать участие в ней. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ они вновь обратились в Управление по молодежной политике и туризму Администрации г.о. Сызрань с соответствующим заявлением, и приказом от того же числа № были включены в список участников программы, но только на 2012 год. Сутулова МВ и А.Г. полагают включение их семьи в число участников программы на 2012 год незаконным, поскольку они являлись участниками предыдущей программы, в марте 2011 года у них не приняли документы для включения в программу, поскольку это не было предусмотрено ее условиями, документы были приняты Управлением по молодежной политике и туризму Администрации г.о. Сызрань в июле 2011 года после изменения условий программы, задержка в подаче ими указанного выше заявления связана с нормативной базой программы, а не с нерасторопностью заявителей, а потому они должны быть включены список участников названной программы на 2011 год, а не на 2012 год. На основании изложенного, заявители просят суд: приказ Управления по молодежной политике и туризму Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения их семьи в список участников программы на 2012 год признать незаконным и отменить; а также обязать Управление по молодежной политике и туризму Администрации г.о. Сызрань включить семью Сутулова МВ и А.Г. в список участников программы на 2011 год.

В судебном заседании Сутулова МВ и Сутулов АГ заявление поддержали, сославшись на доводы, изложенные выше.

Представитель Управления по молодежной политике и туризму Администрации г.о. Сызрань Бормотина И.П. с заявленными требованиями не согласна, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ семья Селиванов А.С в составе 2-х человек, в том числе Селиванов А.С (после вступления в брак Сутуловой) М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетнего Селиванов А.С, ДД.ММ.ГГГГ, предоставила в Управление по молодежной политике и туризму Администрации г.о. Сызрань необходимый пакет документов для включения их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. После вступления Селиванова М.В. в брак с Сутулов АГ, ДД.ММ.ГГГГ молодой семьей Сутулова МВ был предоставлен пакет документов на троих членов семьи. Очередность молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить субсидию, формируется согласно дате постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Дата принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи Сутулова МВ и А.Г. ДД.ММ.ГГГГ. При этом заявителями было предоставлено свидетельство о государственной регистрации права о приобретении в общую долевую собственность Сутулов АГ, Селиванова М.В. и Селиванов А.С квартиры, расположенной по адресу: , что не противоречило условиям Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и не препятствовало названной выше семьей принять участие в подпрограмме. Поскольку с 2007 года финансирование выполнения указанной выше подпрограммы производилось не в полном объеме, заявители не смогли воспользоваться право на получение субсидии. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы закончила свое действие ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем закончились и правоотношения с молодыми семьями, находящимися в резервном списке 2010 года. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства РФ № принята Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, которая включает в себя и подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». При этом, Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы не является правопреемником Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. ДД.ММ.ГГГГ заявителям было направлено информационное письмо за №, содержащее разъяснения условий возможного участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Вместе с тем, вновь принятая подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы не предусматривала возможности участия в ней молодых семей, взявших ипотечные кредиты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, а потому Сутулова МВ и А.Г. не могли быть ее участниками. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, согласно которым у семьи заявителей возникло право стать участниками подпрограммы. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ Сутулова МВ и А.Г. предоставили в Управление по молодежной политике и туризму Администрации г.о. Сызрань необходимый пакет документов для участия в названной выше подпрограмме, и приказом от того же числа № семья заявителей включена в сводный список участников подпрограммы на 2012 год под № 43, после чего, ДД.ММ.ГГГГ данный список направлен в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли . Включение Сутулова МВ и А.Г. в список участников подпрограммы на 2011 год невозможно, поскольку на момент принятия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы они не имели права на участие в ней, такое право возникло у заявителей лишь после принятия Правительством РФ постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, к тому времени список молодых семей – участников областной целевой программы «Молодой семье – доступное жилье» на 2009-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году, сформированный в соответствии с требованиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы уже был сформирован и к ДД.ММ.ГГГГ направлен в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли . Возможность внесения изменений в сформированные и направленные в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли списков участников названной выше подпрограммы действующим законодательством не предусмотрена.

Представитель Администрации г.о. Сызрань Фаллер И.Н с заявленными требованиями также не согласна, подтвердила доводы, приведенные представителем Управления по молодежной политике и туризму Администрации г.о. Сызрань.

Заслушав объяснения заявителей, представителей Управления по молодежной политике и туризму Администрации г.о. Сызрань и Администрации г.о. Сызрань, проверив дело, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 9 и 15(1) Приложения № «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), участие в подпрограмме является добровольным.

Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме, приведенной в приложении № к настоящим Правилам, в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа) (при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома представляются документы на строительство);

д) копия кредитного договора (договор займа), заключенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте «д» настоящего пункта;

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

В силу п. 20 «Правил…» орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее – орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно п. 21 и абз. 2 п. 26 названных выше «Правил…» порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи – участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может вносить изменения в порядке, утвержденном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в утвержденные списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году в случае, если молодые семьи – претенденты на получение социальной выплаты не представили необходимых документов для получения свидетельства в установленный пунктом 27 настоящих Правил срок, или в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, или по иным причинам не смогли воспользоваться этой социальной выплатой.

Судом установлено, что на основании постановлений Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Сутулова МВ, Сутулов АГ и несовершеннолетний Селиванов А.С признаны нуждающимися в жилых помещениях на основании ст. 52 ЖК РФ, после чего их семья на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы с датой принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Селиванова М.В. заключила с ОАО «Национальный торговый банк» кредитный договор № И-045/08-ТС, на основании которого ей был предоставлен ипотечный кредит. На полученные по кредитному договору денежные средства Сутулов АГ, Сутулова МВ и несовершеннолетний Селиванов А.С приобрели в общую долевую собственность – по 1/3 доле в праве каждый, квартиру, расположенную по адресу: .

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы закончила свое действие ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем закончились и правоотношения с молодыми семьями, находящимися в резервном списке 2010 года.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства РФ № принята Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, которая включает в себя и подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». При этом, Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы не является правопреемником действовавшей ранее Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ Управлением по молодежной политике и туризму Администрации г.о. Сызрань в адрес заявителей направлено информационное письмо за №, содержащее разъяснения условий возможного участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Поскольку вновь принятая подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы не предусматривала возможности участия в ней молодых семей, взявших ипотечные кредиты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, Сутулова МВ и А.Г. не могли быть ее участниками, а потому не обратились в Управление по молодежной политике и туризму Администрации г.о. Сызрань с соответствующим заявлением и не представили необходимые для этого документы.

Однако, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, согласно которым у семьи заявителей возникло право стать участниками подпрограммы.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ Сутулова МВ и А.Г. предоставили в Управление по молодежной политике и туризму Администрации г.о. Сызрань необходимый пакет документов для участия в названной выше подпрограмме, и приказом от того же числа № семья заявителей включена в сводный список участников подпрограммы на 2012 год под № 43, после чего, ДД.ММ.ГГГГ данный список направлен в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли .

Судом также установлено, что в мае 2011 года на основании письма Министерства экономического развития, инвестиций и торговли от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением по молодежной политике и туризму Администрации г.о. Сызрань в соответствии с требованиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы был сформирован список молодых семей – участников областной целевой программы «Молодой семье – доступное жилье» на 2009-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году, который был направлен в адрес названного выше Министерства к ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются письмом Управления по делам молодежи Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ №, письмами Управления по молодежной политике и туризму Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о заключении брака, письмом Министерства экономического развития, инвестиций и торговли от ДД.ММ.ГГГГ №, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, копиями паспортов заявителей, свидетельством о рождении Селиванов А.С, выписками из постановлений Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ОАО «НТБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, кредитным договором от ДД.ММ.ГГГГ № И-045/08-ТС, приказом Управления по делам молодежи Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ №, а также объяснениями заявителей и представителей заинтересованных лиц в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что на момент принятия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы Сутулова МВ и А.Г. не имели права на участие в ней, такое право возникло у заявителей лишь после принятия Правительством РФ постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, однако, к тому времени список молодых семей – участников областной целевой программы «Молодой семье – доступное жилье» на 2009-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, уже был сформирован и к ДД.ММ.ГГГГ направлен в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли .

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый заявителями приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о включении Сутулова МВ и А.Г. в сводный список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на 2012 год под № 43 издан Управлением по молодежной политике и туризму Администрации г.о. Сызрань законно и обоснованно, поскольку, как указано выше, право на участие заявителей в названной программе возникло лишь после принятия постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, список молодых семей – участников областной целевой программы «Молодой семье – доступное жилье» на 2009-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, к тому времени уже был сформирован и направлен в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли , возможность внесения органом местного самоуправления в сформированный и представленный в орган исполнительной власти субъекта федерации список участников подпрограммы действующим законодательством не предусмотрена, а потому предусмотренные законом основания для удовлетворения настоящего заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Сутулова МВ и Сутулов АГ о признании приказа Управления по молодежной политике и туризму Администрации городского округа Сызрань частично недействительным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней.

Судья Непопалов Г.Г.