Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комнатного О.А. к министерству труда и социальной защиты Саратовской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Комнатный О.А. обратился в суд с исковым заявлением к министерству труда и социальной защиты Саратовской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что истец проходил службу в органах ФТС России. В ходе прохождения службы он был награжден медалью «За службу в таможенных органах» III степени. 28 апреля 2023 г. истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако ему было отказано по тому основанию, что указанная медаль не является ведомственной.

Полагая свои права нарушенными, истец просит обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «ветеран труда», и определил критерии отнесения граждан к названной категории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В Саратовской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Саратовской области от 06 марта 2019 г. № 18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Согласно ст. 2 Закона № 18-ЗСО в соответствии с федеральным законодательством ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) награжденные по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 4) начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Приказом ФТС РФ от 01 октября 2004 г. № 97 утверждены Положения о наградах Федеральной таможенной службы, Почетной грамоте Федеральной таможенной службы и о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы.

Приложением № 10 к указанному приказу является Положение о медали ФТС России «За службу в таможенных органах».

В силу п. 1 указанного Положения медалью «За службу в таможенных органах» награждаются должностные лица таможенных органов Российской Федерации за безупречную службу и прослужившие в таможенных органах 10, 15, 20 лет (в календарном исчислении).

Награждение медалью «За службу в таможенных органах» производится: за 10 лет безупречной службы – медалью III степени; за 15 лет безупречной службы –медалью II степени; за 20 лет безупречной службы – медалью I степени.

Указания на принадлежность медали «За службу в таможенных органах» к ведомственным наградам ФТС России указанное Положение не содержит.

Из материалов дела следует, что Комнатный О.А. начал трудовую деятельность 18 октября 1979 г., в таможенных органах проходил службу с 16 февраля 1995 г. по 15 апреля 2005 г.

Приказом ГТК России от 7 февраля 2005 г. № Комнатный О.А. награжден медалью «За службу в таможенных органах» III степени.

28 апреля 2023 г. министерством труда и социальной защиты Саратовской области истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что медаль «За службу в таможенных органах» не отнесена к числу ведомственных наград ФТС России.

Аналогичное решение принято ответчиком 22 мая 2023 г.

22 мая 2023 г., 21 июня 2023 г. и 23 июня 2023 г. ФТС России направило истцу ответы на обращения, согласно которым медаль «За службу в таможенных органах» является ведомственным знаком отличия.

Разрешая требование истца, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц, в том числе работающих в таможенных органах.

Таким образом, действующее законодательство различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы и ведомственные знаки отличия в труде, которые и являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Как указывалось ранее, Положение о медали ФТС России «За службу в таможенных органах» не содержит и ранее не содержало указания на принадлежность данной медали к числу ведомственных наград ФТС России.

Позиция ФТС России по вопросу отнесения медали «За службу в таможенных органах» к числу ведомственных наград ФТС России судом отклоняется как не имеющая для суда какой-либо юридической силы.

Кроме того, суд отмечает, что ФТС России не было лишено права внести изменения в приказ ФТС РФ от 01 октября 2004 г. № 97 и дополнить Положение о медали ФТС России «За службу в таможенных органах» указанием на отнесение данной медали к числу ведомственных наград.

С учетом изложенного, вопреки доводам истца, право на присвоение звания «Ветеран труда» у Комнатного О.А. не возникло, так как медаль «За службу в таможенных органах» III степени, которой награжден истец, не отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Комнатного О.А. к министерству труда и социальной защиты Саратовской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 августа 2023 г.

Судья В.О. Касимов