Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ответчика Администрация г.Муравленко, третьего лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-385/2021 по иску ФИО5 к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации города Муравленко о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в Вагайский районный суд Тюменской области с иском к Правительству Тюменской области, Администрации Вагайского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области по договору найма специализированного жилого помещения. Ссылаясь на нахождение в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Вагайского района, просила обязать Правительство Тюменской области, Администрацию Вагайского муниципального района Тюменской области предоставить ФИО5 вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства, находящееся на территории Вагайского района Тюменской области, по договору найма специализированного жилищного фонда, размером не ниже социальной нормы, из государственного жилищного фонда Тюменской области.

Иск принят к производству Вагайского районного суда Тюменской области, возбуждено гражданское дело № 2-325/2020 (№ 2-9/2021).

Определением Вагайского районного суда Тюменской области от 29 марта 2021 года произведена замена ненадлежащих ответчиков Правительства Тюменской области, Администрации Вагайского муниципального района Тюменской области на надлежащих ответчиков Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрацию города Муравленко, а также принято изменение предмета иска к указанным ответчикам о возложении на Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрацию города Муравленко обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа.

Определением Вагайского районного суда Тюменской области от 8 февраля 2021 года (в редакции определения суда от 5 марта 2021 года) гражданское дело № 2-9/2021 по иску ФИО5 к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации города Муравленко о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа передано на рассмотрение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с ч.4 ст.33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

23 апреля 2021 года данное дело поступило в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, гражданскому делу присвоен номер 2-385/2021.

Определением Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Управление образования Администрации города Муравленко.

Ответчик Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа направил суду пояснения по делу, сообщив, что до 02.12.2020 ФИО5 проживала и была зарегистрирована в Тюменской области, состояла в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Вагайского района Тюменской области. Со 02.12.2020 истец зарегистрирована по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, включена Управлением образования Администрации г.Муравленко 01.04.2021 в список детей-сирот. До этого времени ФИО5 не обращалась с соответствующим заявлением в органы опеки и попечительства по новому месту жительства. Истца планируется обеспечить жилым помещением специализированного жилищного фонда в 2021 году, по результатам проведения аукциона согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и заключения уполномоченным органом в сфере жилищной политики государственного контракта (том 2 л.д.90-92).

Ответчик Администрация г.Муравленко подал отзыв на исковое заявление, указав, что ФИО5 18.02.2021 обратилась в отдел опеки и попечительства Управления образования Администрации г.Муравленко с заявлением и документами для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями. В соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.08.2019 № 923-П «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сформировано учетное дело ФИО5. 01.04.2021 истец включена в указанный список, о чем истцу направлено уведомление. 02.04.2021 г. ФИО5 исключена из соответствующего списка на территории Вагайского района Тюменской области. Этот ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (том 2 л.д.120-122).

В возражении третьего лица Управления образования Администрации г.Муравленко по исковым требованиям изложена позиция, аналогичная позиции ответчика Администрация г.Муравленко (том 1 л.д.188-192).

Впоследствии истцом подано заявление об изменении исковых требований, ФИО5 просила обязать Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить ФИО5 вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства, находящееся на территории города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, по договору найма специализированного жилищного фонда, размером не ниже социальной нормы (18 кв.м), из специализированного жилищного фонда Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа; признать Администрацию г.Муравленко ненадлежащим ответчиком по данному делу (том 2 л.д.85-86).

В судебное заседание истец, представитель истца, представитель ответчика Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, истец и представитель ответчика Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа просили о рассмотрении дела в их отсутствие, причины неявки представителя истца неизвестны.

Представитель ответчика Администрация г.Муравленко и третьего лица Управление образования Администрации г.Муравленко ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы отзыва и возражения этих лиц, полагая, что исковые требования заявлены преждевременно. О том, когда именно ФИО5 будет предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа, пояснить затруднилась.

Суд, заслушав явившегося представителя ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Учитывая, что истец не поддерживает свои требования к Администрации г.Муравленко, считая этого ответчика ненадлежащим, суд рассматривает исковые требования ФИО5, предъявленные к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определяет Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст.5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Разделом V-I Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» предусмотрено обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.40-1 Закона ЯНАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее – лица, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет), место жительство которых находится на территории автономного округа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – список), осуществляется органами опеки и попечительства.

Формирование списка осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ч.2 ст.40-1 Закона ЯНАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе»).

Заявление о включении в список подается в органы опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет (ч.3 ст.40-1 Закона ЯНАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе»).

На основании ч.6 ст.40-1 Закона ЯНАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» списки, сформированные органами опеки и попечительства, ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляются органами опеки и попечительства в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа по координации деятельности в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа по координации деятельности в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними ежеквартально в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует сводный список, утверждает его своим приказом и в течение 5 рабочих дней с даты утверждения направляет сводный список в уполномоченный орган в сфере жилищной политики, ответственный за определение потребности в количестве специализированных жилых помещений, необходимых для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет.

Как установлено судом, истец ФИО5 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГ постоянно проживает в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории города <адрес>.

Эти обстоятельства подтверждаются (том 1 л.д.10, 40-42 и оборот, 118 и оборот, том 2 л.д.19-20, 49-50, 110-119):

- вступившим в законную силу решением Вагайского районного суда Тюменской области от 29 ноября 2018 года по гражданскому делу № 2-327/2018 об установлении факта имеющего юридическое значение – факта отсутствия родительского попечения, родителей ФИО1 и ФИО2, над ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженкой <адрес>, с ДД.ММ.ГГ (17 лет) до ДД.ММ.ГГ достижения совершеннолетия (18 лет);

- приказом Сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Межрайонного Управления социальной защиты населения (Уватский, Вагайский районы) Департамента социального развития Тюменской области от 29 апреля 2019 г. № 325-п о включении ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Вагайского района;

- отметкой в паспорте ФИО5 о регистрации ДД.ММ.ГГ по месту жительства по адресу: <адрес>;

- приказом Управления образования Администрации г.Муравленко от 01.04.2021 № 27-ки «О включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений» о включении истца в этот список;

- приказом Сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Межрайонного Управления социальной защиты населения (Уватский, Вагайский районы) Департамента социального развития Тюменской области от 2 апреля 2021 г. № 288-п «Об исключении из списка по прежнему месту жительства ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения»;

- приказом Департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2021 г. № 260-зд «Об утверждении сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений», и приложением к этому приказу – Сводного списка, в который включена истец ФИО5 по г.Муравленко, дата наступления потребности в предоставлении жилого помещения – 2021 год.

Из письма Управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.05.2021, направленного в адрес начальника Управления образования Администрации г.Муравленко, следует, что Управление делами после получения приказа департамента строительства и жилищной политики автономного округа в течение 15 рабочих дней оформляет договор и уведомляет нанимателя, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.08.2019 № 923-П. По состоянию на 20.05.2021 приказ о предоставлении жилого помещения ФИО5 в адрес Управления делами Правительства автономного округа не поступал (том 2 л.д.105-106).

В письме Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.05.2021, адресованном начальнику Управления образования Администрации г.Муравленко, сообщается, что ФИО5 дополнительно включена в список детей-сирот на 2021 год в связи с чем, с целью формирования специализированного жилищного фонда на территории автономного округа организована работа по проведению электронных торгов по приобретению для нее жилого помещения в г.Муравленко для дальнейшего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения. В настоящее время свободные жилые помещения в специализированном жилищном фонде автономного округа на территории г.Муравленко для предоставления ФИО5 отсутствуют. После приобретения жилого помещения и поступления в адрес департамента строительства и жилищной политики автономного округа необходимого пакета документов о регистрации, будет вынесено решение о предоставлении данного помещения ФИО5. В связи с отсутствием возможности своевременного обеспечения жилым помещением ФИО5 рекомендовано уведомить ее о возможности получения на время ожидания до срока получения жилого помещения ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 25 000 рублей в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 18.01.2021 № 16-П (том 2 л.д.124-125).

Несмотря на то, что право истца на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа по договору найма специализированного жилого помещения никем не оспаривается, такое жилое помещение ФИО5 до настоящего времени не предоставлено, и когда это произойдет, достоверно неизвестно.

При таких обстоятельствах, иск ФИО5 к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, истцом ошибочно указан размер подлежащего предоставлению жилого помещения – не менее 18 кв.м.

В силу ч.1 ст.40-3 Закона ЯНАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной статьей 18 настоящего Закона для семьи из одного человека.

В соответствии с ч.1 ст.18 Закона ЯНАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» при предоставлении жилого помещения по договору социального найма норма предоставления составляет для семьи из одного человека 33 квадратных метра общей площади.

По правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

В связи с чем, ФИО5 должно быть предоставлено вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 квадратных метров, находящееся на территории города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа.

При рассмотрении спора стороны не ставили вопрос о возмещении судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО5 к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить ФИО5 вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 квадратных метров, находящееся на территории города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Л.Ю. Кулеш

Решение суда в окончательной форме изготовлено 9 июня 2021 года. Подлинный документ находится в деле № 2-385/2021 (УИД: 72RS0005-01-2020-000410-69) Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.