Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2011 года в городе Волгограде гражданское дело по заявлению уполномоченного представителя инициативной группы по проведению местного референдума ФИО1 о признании незаконным решения ... Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ «О признании вопроса «Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?» выносимого на местный референдум, не отвечающим требованиям статьи 5 Закона Волгоградской области от 16 ноября 1998 года № 222-ОД «О местном референдуме в Волгоградской области (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ)» незаконным, нарушающими конституционное право на участие в референдуме граждан и конституционные права инициативной группы по проведению референдума; обязании Волгоградской городской Думы рассмотреть вопрос «Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?» выносимого на местный референдум; признании незаконным, нарушающим конституционное право на участие в референдуме граждан и конституционные права инициативной группы по проведению референдума Постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ Избирательной комиссии городского округа Волгоград «Об отказе в регистрации инициативной группе по проведению местного референдума»,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный представитель инициативной группы по проведению местного референдума ФИО1 обратился в суд с заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа по проведению референдума обратилась в избирательную комиссию городского округа Волгоград с ходатайством о регистрации инициативной группы, по проведению местного референдума по вопросу: «Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?», с приложением протокола собрания инициативной группы в количестве 16 человек по проведению местного референдума. Целью проведения референдума инициативная группа ставит выяснение мнения граждан по порядку выбора главы: путем прямого волеизъявления граждан или путем так, называемых «выборщиков» (т.е. избранными депутатами). В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10 человек, имеющих право на участие в референдуме для выдвижения инициативы проведения местного референдума. На местный референдум выносятся вопросы, решение которых по закону требует выяснения воли жителей данного города, либо имеет целью объединение противоречивых интересов различных групп населения и выяснение мнения большинства. ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия городского округа Волгоград приняла постановление ... «О направлении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу: «Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?» и приложенных к нему документов в Волгоградскую городскую Думу», уполномоченную в соответствии с Уставом города-героя Волгограда, законом Волгоградской области от 16.11.1998 г. № 222-0Д «О местном референдуме в Волгоградской области» принимать решение о соответствии вопроса предлагаемого для вынесения на местный референдум, было направлено ходатайство инициативной группы выступившей с инициативой проведения местного референдума по вопросу: «Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?» и приложенные к нему документы. ДД.ММ.ГГГГ Волгоградская городская Дума приняла решение ... «О
признании вопроса «Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?» выносимого на местный референдум, не отвечающим требованиям статьи 5 Закона Волгоградской области от 16 ноября 1998 г. № 222-0Д «О местном референдуме в Волгоградской области» (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ)». ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия городского округа Волгоград приняла постановление ... «Об отказе в регистрации инициативной группе по про ведению местного референдума». Как указано в постановлении избирательной комиссии, в соответствии с указанным решением Волгоградской городской Думы, вопрос, выносимый на местный референдум, признан не отвечающим требованиям ст. 5 Закона Волгоградской области от 16 ноября 1998 г. № 222-0Д «О местном референдуме в Волгоградской области». Считает, что решение Волгоградской городской Думы ... незаконно и необоснованно, в связи с чем, просит признать решения ... Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ «О признании вопроса «Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?» выносимого на местный референдум, не отвечающим требованиям статьи 5 Закона Волгоградской области от 16 ноября 1998 года № 222-0Д «О местном референдуме в Волгоградской области (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ)» незаконным, нарушающими конституционное право на участие в референдуме граждан и конституционные права инициативной группы по проведению референдума; обязать Волгоградскую городскую Думу рассмотреть вопрос «Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?» выносимого на местный референдум; признать незаконным, нарушающим конституционное право на участие в референдуме граждан и конституционные права инициативной группы по
проведению референдума Постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ
Избирательной комиссии городского округа Волгоград «Об отказе в
регистрации инициативной группе по проведению местного референдума».

Заявитель ФИО1 в судебном заседании заявление поддержал и просил удовлетворить его в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Волгограда ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявление ФИО1 и просил его удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц Администрации Волгограда ФИО3 и Волгоградской городской Думы ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявления ФИО1

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора г. Волгограда Мартынов И.И., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления уполномоченному представителю инициативной группы по проведению местного референдума ФИО1 отказать, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Уставом города-героя Волгограда, законом Волгоградской области от 16.11.1998 г. № 222-0Д «О местном референдуме в Волгоградской области» Волгоградская городская Дума уполномочена принимать решение о соответствии вопроса предлагаемого для вынесения на местный референдум.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10 человек, имеющих право на участие в референдуме для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

В судебном заседании установлено, что на собрании инициативной группы по проведению местного референдума ДД.ММ.ГГГГ была создана инициативная группа по проведению местного референдума в границах городского округа Волгограда. Уполномоченным представителем был избран ФИО1

Было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума с постановкой вопроса «Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?» (л.д.12)

ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа по проведению референдума в количестве 16 человек обратилась в избирательную комиссию городского округа Волгоград с ходатайством о регистрации инициативной группы, по проведению местного референдума по вопросу: «Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?», с приложением протокола собрания инициативной группы по проведению местного референдума (л.д.10-11).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия городского округа Волгоград приняла постановление ... «О направлении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу: «Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?» и приложенных к нему документов в Волгоградскую городскую Думу».

ДД.ММ.ГГГГ Волгоградская городская Дума приняла решение ... «О признании вопроса «Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?» выносимого на местный референдум, не отвечающим требованиям статьи 5 Закона Волгоградской области от 16 ноября 1998 г. № 222-0Д «О местном референдуме в Волгоградской области» (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ)» (л.д.16).

В обоснование отказа Волгоградская городская Дума указала, что согласно статье 5 Закона Волгоградской области от 16 ноября 1998 года «О местном референдуме в Волгоградской области (в редакции на 27.10.2008) «на местный референдум могут быть вопросы, находящиеся в ведении муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным законом)Волгоградской области и законами Волгоградской области», в соответствии со статьей 12 Федерального Закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» (в редакции на 20.03.2001) «на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения», «Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации», статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в редакции на 20.03.2011) определены вопросы местного значения городского округа, с учетом положений федерального законодательства статьей 5 Устава города-героя Волгограда определены вопросы местного значения городского округа Волгоград – следовательно, вопрос, предлагаемый для вынесения на местный референдум, не относится к вопросам местного значения и не может быть вынесен на местный референдум;

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в редакции на 20.03.2011) порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования, в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в редакции на 20.03.2011) в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в редакции на 20.03.2011)глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава – следовательно, предлагаемый для вынесения на местный референдум вопрос лишает представительный орган муниципального образования возможности реализовать свои полномочия в части избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава, что противоречит статье 45 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в редакции на 20.03.2011) (л.д.16).

Избирательная комиссия городского округа Волгоград ДД.ММ.ГГГГ приняла Постановление ... «Об отказе в регистрации инициативной группе по проведению местного референдума» (л.д.20-22).

Как указано в Постановлении избирательной комиссии, в соответствии с указанным решением Волгоградской городской Думы, вопрос, выносимый на местный референдум, признан не отвечающим требованиям ст. 5 Закона Волгоградской области от 16 ноября 1998 г. № 222-0Д «О местном референдуме в Волгоградской области», а потому избирательная комиссия, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации (л.д.22).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения (п. 3). Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 6).

Таким образом, предметом местного референдума могут быть только вопросы местного значения. Это положение исходит из конституционной нормы о том, что местное самоуправление в России обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местный референдум - это голосование граждан по вопросам местного значения. Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) определены вопросы местного значения городского округа. С учетом положений федерального законодательства в ст. 5 Устава города-героя Волгограда определены вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципального образования.

Вопрос, который предлагается вынести на референдум, в силу
вышеуказанных положений Федеральных законов и устава муниципального образования не относится к вопросам местного значения и, следовательно, не может быть вынесен на местный референдум.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (п. 3 ст. 34). В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений (п. 10 ст. 35). Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава (п.п. 1 п. 2 ст. 36).

Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, по смыслу Конституции Российской Федерации, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа, поскольку это привело бы к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти.

Органы местного самоуправления образуются (создаются) определенным образом (способом) и в определенном порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами. Способами образования (создания) органов могут быть формирование, избрание, назначение, замещение. Законодатель, таким образом, рассматривает вопросы по созданию, образованию органа как вопросы, которые не могут быть предметом референдума. В основу такой позиции положена идея о самостоятельности различных форм прямой демократии выборов и
референдума, каждая из которых имеет свой определенный законодательный предмет.

В соответствии с вышеуказанными положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в настоящее время уставом города-героя Волгограда установлено, что глава муниципального образования город-герой Волгоград избирается в результате муниципальных выборов на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Таким образом, предложение о вынесении на референдум вопроса об избрании главы муниципального образования представительным органом из своего состава лишает представительный орган муниципального образования полномочий в части урегулирования указанного вопроса, что противоречит п. 6 ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Кроме того, поставленный на референдум вопрос об избрании главы муниципального образования из состава представительного органа местного самоуправления не соответствует п. 6 ст. 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку содержит принципы, предусмотренные п. 2 ст. 3 указанного Федерального закона, на основании которых граждане изъявляют свою волю на референдуме, а не на выборах.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о признании незаконным решения ... Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ «О признании вопроса «Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?» выносимого на местный референдум, не отвечающим требованиям статьи 5 Закона Волгоградской области от 16 ноября 1998 года № 222-0Д «О местном референдуме в Волгоградской области (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ)» незаконным, нарушающими конституционное право на участие в референдуме граждан и конституционные права инициативной группы по про ведению референдума; обязании Волгоградской городской Думы рассмотреть вопрос «Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямо го избирательного права при тайном голосовании?» выносимого на местный референдум.

В этой связи нет и оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным, нарушающим конституционное право на участие в референдуме граждан и конституционные права инициативной группы по проведению референдума Постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ Избирательной комиссии городского округа Волгоград «Об отказе в регистрации инициативной группе по проведению местного референдума».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление уполномоченного представителя инициативной группы по проведению местного референдума ФИО1 о признании незаконным решения ... Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ «О признании вопроса «Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?» выносимого на местный референдум, не отвечающим требованиям статьи 5 Закона Волгоградской области от 16 ноября 1998 года № 222-0Д «О местном референдуме в Волгоградской области (в редакции на 27.10.2008)» незаконным, нарушающими конституционное право на участие в референдуме граждан и
конституционные права инициативной группы по про ведению референдума; обязании Волгоградской городской Думы рассмотреть вопрос «Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямо го избирательного права при тайном голосовании?» выносимого на местный референдум; признании незаконным, нарушающим конституционное право на участие в референдуме граждан и конституционные права инициативной группы по проведению референдума Постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ Избирательной комиссии городского округа Волгоград «Об отказе в регистрации инициативной группе по проведению местного референдума», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда - 03 июня 2011 года в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда.

Судья подпись Е.В.Грымзина

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья: Е.В.Грымзина