Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 к администрации муниципального образования г. Сорочинск Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Сорочинск по исполнению отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем по договорам социального найма и обязании предоставить заявку на обеспечение ФИО1 жилым помещением по договору социального найма

УСТАНОВИЛ:

Сорочинский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в Сорочинский районный суд Оренбургской области с указанным исковым заявлением. В его обоснование он указал, что по обращению ФИО1 была проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой было установлено, что истец ФИО1 должен был быть обеспечен жилым помещением по договору социального найма. В ноябре 2013 года администрацией г. Сорочинска Оренбургской области направлялась соответствующая заявка в МСР на предоставления субвенции для приобретения жилья ФИО1 Данная субвенция была выделена ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей. Однако в связи с тем, что аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения не состоялся, ФИО1 самостоятельно подобрал жилое помещение для его покупки. Администрацией г. Сорочинска. ДД.ММ.ГГГГ было получено согласование заместителя министра финансов Оренбургской области на возможность заключения договора купли-продажи жилого помещения. Однако на ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи не был заключен и ДД.ММ.ГГГГ субвенция, выделенная для обеспечения жилым помещением ФИО1 была возвращена в бюджет Оренбургской области. Учитывая, что заявка на предоставление субвенции для обеспечения ФИО1 жилым помещением по договору социального найма была направлена только в ноябре 2013 года, полагал, что в действиях ответчика имеется незаконное бездействие, которое должно быть устранено путем обязания администрации г. Сорочинска Оренбургской области предоставить соответствующую заявку в МСР.

В связи с этим просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Сорочинск Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении возложенных полномочий по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан, а также обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в адрес МСР заявку на обеспечение жильем ФИО1 по договору социального найма.

В судебном заседании помощник Сорочинского межрайонного прокурора Шубина Т.А. от исковых требований к администрации муниципального образования г. Сорочинск Оренбургской области, отказалась в связи с их добровольным исполнением ответчиком.

Истец ФИО1 в судебном заседании от исковых требований, заявленных Сорочинским межрайонным прокурором в его интересах, не отказался и настаивал на их рассмотрении. Просил исковое заявление удовлетворить в полном объеме заявленных требований.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования г. Сорочинск Оренбургской области, ФИО2 в судебном заседании исковые требования, заявленные в интересах ФИО1 не признала и просила отказать в их удовлетворении. Пояснила суду, что в ноябре 2013 года по телефону из МСР поступила информация о выделении на г. Сорочинск субвенций на обеспечение граждан жильем по договорам социального найма. Для выделения денежных средств администрацией г. Сорочинска была направлена соответствующая заявка в МСР. Денежные средства администрации г. Сорочинска были выделены и был объявлен аукцион на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения. Аукцион не был проведен, после чего ФИО1 самостоятельно подобрал жилье для покупки администрацией г. Сорочинска Оренбургской области. Были подготовлены все документы и направлены в МВГК, для получения согласования на заключение контракта на приобретение жилого помещения с единственным поставщиком. ДД.ММ.ГГГГ было получено согласование министра внутреннего государственного контроля Оренбургской области. Однако в связи с окончанием финансового года, на основании письма МСР, остатки не использованных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в форме субвенций, имеющих целевое значение, в том числе и денежные средства выделенные на приобретение жилья ФИО1 были возращены в бюджет Оренбургской области. В целях обеспечения реализации возложенных на администрацию г. Сорочинска полномочий, ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Сорочинска направила заявку на обеспечение жильем отдельных категорий граждан по договорам социального найма. Однако до настоящего времени, результат рассмотрения данной заявки не поступил. В связи с этим полагает, что бездействие администрации отсутствует, а требования о направлении заявки на выделение денежных средств в МСР в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнены, соответствующая заявка была направлена.

Выслушав истца, представителя ответчика и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются непосредственно действующими.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из содержания статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что одной из форм реализации прав отдельных категорий граждан на обеспечение их жилищных прав, является предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно положениям статьи 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе вставших на учет после 1 января 2005 года, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Статья 4 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» предусматривает, что органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий Оренбургской области должны обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Оренбургской области; исполнять письменные предписания органов государственной власти по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий; представлять в уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области необходимые документы и информацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий Оренбургской области, а также с использованием выделенных на эти цели финансовых средств.

В соответствии с Правилами расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан (утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 19 октября 2011 года № 1015-п), данные Правила определяют порядок расходования и учета субвенций, предоставляемых из областного фонда компенсаций бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области (далее - муниципальные образования) на выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Оренбургской области Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» (далее - субвенции).

Указанные Правила предусматривают, что МСР в установленном порядке доводит до муниципальных образований уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам. Субвенции перечисляются в бюджеты муниципальных образований на основании заявок органов местного самоуправления муниципальных образований по форме, утвержденной министерством, в установленном для исполнения областного бюджета по расходам порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», подразделу «Жилищное хозяйство», целевой статье расходов «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан по договорам социального найма».

Приказом Министерства социального развития Оренбургской области
от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм заявок на перечисление субвенций на обеспечение жильем отдельных категорий граждан и отчетов об их использовании» утверждена соответствующая форма муниципального образования Оренбургской области на перечисление субвенции из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов на обеспечение жильем отдельных категорий граждан по договорам социального найма.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Сорочинск Оренбургской области, которое по мнению истца выразилось в ненадлежащем исполнении последней возложенных на нее отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан. Также просит обязать администрацию муниципального образования г. Сорочинск Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в адрес МСР заявку на обеспечение его жильем по договору социального найма.

Вместе с тем, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в части1статьи3 и статье 245 устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путём оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации устанавливает, что при рассмотрении дела в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из содержания Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан», а также Правилами расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан, следует, что администрация г. Сорочинска Оренбургской области исполняет и реализует возложенные на нее полномочия по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству социального развития Оренбургской области, которое в свою очередь доводит до органов местного самоуправления сведения об указанных лимитах. Таким образом, при отсутствии выделенных лимитов, орган местного самоуправления не может реализовать переданные ему полномочия по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями по договорам социального найма. При этом, орган местного самоуправления при получении соответствующей информации, обязан направить заявку на выделение на перечисление субвенции из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов на обеспечение жильем отдельных категорий граждан по договорам социального найма.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов настоящего дела, администрация г. Сорочинска Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ направляла заявку в МСР на перечисление субвенции из областного бюджета муниципального образования г. Сорочинск на обеспечение жильем ФИО1 Аналогичная заявка направлена администрацией г. Сорочинска Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в сопроводительном письме о направлении последней заявки ставится вопрос об оказании содействия в возращении денежных средств, необходимых для приобретения жилья и предоставления по договору социального найма в том числе и ФИО1, выделенных ранее в 2013 году и возращенных в связи с истечением финансового года в 2014 году. Таким образом, администрацией муниципального образования г. Сорочинск Оренбургской области были совершены предусмотренные Законом Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан», а также Правилами расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан, в связи с чем, бездействие администрации муниципального образования г. Сорочинск Оренбургской области отсутствует. Факт того, что указанные действия не привели к наступлению определенного, положительного для истца результата, еще не может указывать на отсутствие бездействия со стороны администрации г. Сорочинска. При этом, доказательств того, что направление заявки на обеспечение ФИО1 жильем произошло в ноябре 2013 года именно из-за бездействия администрации г. Сорочинска не представлено. Довод представителя администрации г. Сорочинска о том, что сведения о предоставлении лимитов на обеспечение жильем были получены администрацией г. Сорочинска только в ноябре 2013 года, ничем не опровергнут.

Что касается требования об обязании ответчика направить заявку на обеспечение в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то как было установлено в судебном заседании данные действия были совершены администрацией г. Сорочинска Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть требования истца были исполнены и соответствующая заявка направлена в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в сопроводительном письме о направлении заявки, администрацией г. Сорочинска содержится ходатайство о возвращении денежных средств, предоставленных в 2013 году на приобретение жилья для истца ФИО1

Также следует обратить внимание, что принимая решение о признании бездействия незаконным суд должен обязать соответствующий орган устранить данное бездействие путем совершения конкретных действий, с тем, чтобы было защищено нарушенное право лица. Вместе с тем, по данному делу ответчиком уже совершены предусмотренные нормативно-правовыми актами действия, что исключает признать в действия ответчика незаконного бездействия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.А. Данилевский