Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации Окуловского муниципального района <адрес> об обязании обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес>, действуя в интересах ФИО1 и ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Окуловского муниципального района <адрес>, в котором просил, с учетом уточнений, обязать ответчика обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры: организовать водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к земельному участку общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> предназначенному для индивидуального жилищного строительства, предоставленному в общую долевую собственность ФИО1 и ФИО2 как многодетной семье.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в связи с обращением ФИО1 по вопросу отсутствия систем инженерной инфраструктуры на вышеуказанном земельном участке, а также подъездных путей к указанному участку, была проведена проверка, в ходе которой были установлено, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, ответчиком не исполнена. На сформированном земельном участке, принадлежащем на праве собственности многодетной семье, отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и подъездные пути.

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержала.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель ответчик администрации Окуловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, представил возражения относительно заявленных требований.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента РФ от 07.05.2012 года №600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Согласно пункту 2 данного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 6 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории <адрес>" предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется для индивидуального жилищного строительства - гражданам, имеющим трех и более детей, не достигших возраста восемнадцати лет, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или при наличии у них оснований для постановки на данный учет, не имевшим и не имеющим ранее предоставленных в собственность бесплатно, в аренду без проведения торгов, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного и дачного строительства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов поселения, муниципального округа либо городского округа <адрес> без проведения торгов, при условии проживания на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок.

Земельный участок предоставляется в собственность гражданина, имеющего трех и более детей, либо в общую долевую собственность состоящих в зарегистрированном браке граждан, имеющих трех и более детей.

Из материалов дела установлено, что семья ФИО1 и В.В. является многодетной. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Постановлением администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 и ФИО2 включены в список граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 и ФИО2 в общую долевую собственность (бесплатно) предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО1 и ФИО2 по ? доле в праве.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 года №2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

По смыслу вышеуказанных правовых норм, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, должна быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Устава Окуловского городского поселения к вопросам местного значения Окуловского городского поселения относится организация в границах Окуловского городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Окуловского муниципального района администрация Окуловского муниципального района осуществляет полномочия администрации Окуловского городского поселения, являющегося административным центром Окуловского муниципального района, в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Окуловского муниципального района.

Из материалов дела усматривается и ответчиком не опровергнуто то, что с момента предоставления семье истцов вышеназванного земельного участка и до настоящего времени обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность как провести индивидуальное жилищное строительство на участке, так и в последующем пользоваться вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

Суд при принятии решения учитывает то, что на основании постановления администрации Окуловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (текст документа содержится на официальном интернет-сайте муниципального образования Окуловский муниципальный район) принято решение о подготовке проекта планировки совмещенного с проектом межевания территории для жилого массива, расположенного по адресу: <адрес>, на котором располагается земельный участок истцов.

Таким образом, как на момент предоставления земельного участка истцам, так и на момент рассмотрения настоящего дела, земельный участок истцов не оборудован испрашиваемыми элементами инфраструктуры. Доказательств обратного, суду не представлено.

Допущенное ответчиком бездействие, как органом местного самоуправления, препятствует ФИО1 и ФИО6 в реализации своих прав по использованию земельного участка по назначению.

Доводы ответчика о том, что истцы не лишены возможности за счет собственных средств осуществить подключение к сети электроснабжения, газоснабжения и водопроводной сети, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не свидетельствуют о том, что ответчиком в настоящий момент исполнена обязанность по подведению необходимой инфраструктуры к земельному участку, предоставленному многодетной семье истцов на бесплатной основе. При этом учитывается, что вышеуказанный проект планировки территории, предполагает расположение необходимой инфраструктуры непосредственно на самой улице.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается, что ответчиком не приняты должные меры для обеспечения земельного участка истцов необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, следовательно, на ответчика необходимо возложить обязанность исполнить установленную законом обязанность.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы по обеспечению земельного участка объектами инфраструктуры, принимает во внимание, что выполнение указанной работы сопряжено с расходными операциями местного бюджета, при этом исходит из баланса интересов обоих сторон, и полагает возможным установить срок выполнения обязанности по обеспечению инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования - удовлетворить.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района <адрес> обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, дорожной сетью и инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.В. Новикова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.