Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда заявление Полкунова Ю.В. об оспаривании действий помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска,

у с т а н о в и л :

Полкунов Ю.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А.., просил признать действия помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А. состоящие в отказе принять хх.хх.хх г. его письменное заявление о противоправных действиях юридического лица – СНТ «...», находящегося в Металлургическом районе г.Челябинска, в направлении его, Полкунова Ю.В., в прокуратуру ... района, незаконными, возложить на помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А. а в её отсутствие на прокурора Металлургического района г. Челябинска обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение, принять его заявление от хх.хх.хх г. о противоправных действиях юридического лица, находящегося в Металлургическом районе г. Челябинска, с записью в соответствующем журнале регистрации и письменным уведомлением его о совершенных действиях и принятых по данному заявлению мерах (л.д. 17).

В обоснование заявленных требований указал, что отказ помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А. принять его заявление от хх.хх.хх г. о противоправных действиях юридического лица противоречит действующему законодательству, нарушает его права, создает препятствия к осуществлению его прав на обращение в ораны прокуратуры, возлагает на него дополнительные обязанности.

Заявитель Полкунов Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что на отказ помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А. принять его заявление от хх.хх.хх г. о противоправных действиях юридического лица он подал жалобу прокурору Металлургического района г. Челябинска, но ответ на жалобу до настоящего времени им не получен. Писем от прокурора Металлургического района г. Челябинска о направлении его заявления в прокуратуру ... района Челябинской области не получал. О том, что СНТ «...» находится в ... районе Челябинской области, он помощнику прокурора Металлургического района г.Челябинска З.Ю.А.. не сообщал. На приеме у помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А..А. у него был документ, удостоверяющий личность, - паспорт, поскольку без паспорта его бы не пропустили в здание прокуратуры.

Помощник прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А. с доводами жалобы не согласилась в полном объеме. Указала, что она хх.хх.хх г. не приняла заявление Полкунова Ю.В. о противоправных действиях юридического лица, находящегося в Металлургическом районе, так как из заявления не возможно было понять, к компетенции какой прокуратуры относится рассмотрение данного заявления. Поскольку Полкунов Ю.В. ей сообщил, что, возможно, СНТ «...» находится в ... районе Челябинской области, то для скорейшего разрешения его заявления ему она рекомендовала обратиться в прокуратуру ... района, о чем написала на заявлении Полкунова Ю.В. С данной записью заявление от хх.хх.хх г. Полкунову Ю.В. она вернула, копии заявления у неё не осталось, в книги регистрации обращения граждан заявление Полкунова Ю.В. зарегистрировано не было.

Представитель прокуратуры Челябинской области, прокуратуры Металлургического района г. Челябинска, действующий на основании доверенности Гиззатуллин Д.З. (л.д. 26), с доводами жалобы не согласился в полном объеме. Представил письменный отзыв (л.д. 39-43), в котором указал, что заявление Полкунова Ю.В. хх.хх.хх г. помощником прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А. не было принято правомерно, поскольку Полкунов Ю.В. не предъявил документ, удостоверяющий личность, в заявлении не было указано место предполагаемого правонарушения, сведения о нарушении каких-либо прав, свобод и интересов заявителя или иных лиц. Также из заявления не усматривалось информации, являющейся основанием для проведения внеплановой проверки. Поскольку Полкунов Ю.В. в устной беседе пояснил, что СНТ «...» предположительно находится на территории ... района Челябинской области, то ему правомерно хх.хх.хх г. дано разъяснение об обращении с данным заявлением в прокуратуру ... района Челябинской области. Считает, что право Полкунова Ю.В. на обращение, предусмотренное статьями 1 и 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», помощником прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А. нарушено не было, поскольку Полкунову Ю.В. дана рекомендация уточнить доводы своего заявления и направить его в прокуратуру ... района Челябинской области. В удовлетворении требований просит отказать по причине пропуска заявителем трехмесячного срока для обращения с жалобой в суд.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Граждан вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст.256 ГПК РФ).

Решая вопрос об обоснованности доводов заявителя, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 10 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Согласно пункту 7.12, 7.13 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 N 200, на обращениях, поданных на личном приеме, ставится отметка "с личного приема". Учет обратившихся на прием и регистрация обращений ведется в компьютерной базе данных, на специальных карточках либо в книге учета посетителей, в которой отражается также содержание ответа, если он давался в устной форме.

Письменные обращения с личного приема после их регистрации направляются по принадлежности в порядке, определяемом Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (п. 7.13 Инструкции).

Письменные обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры (пункт 2.3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 N 200).

Согласно пункту 3.1 Инструкции, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 N 200, по обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к рассмотрению; о прекращении проверки; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о приобщении к ранее поступившей жалобе.

Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, в 7-дневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости с разъяснением, куда им для этого следует обратиться (пункт 2.9 Инструкции, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 N 200).

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в 7-дневный срок с момента регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.4 Инструкции, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 N 200).

В судебном заседании из жалобы заявителя, пояснений заявителя Полкунова Ю.В. и помощника прокурора Металлургического района г.Челябинска З.Ю.А. представленного суду заявления Полкунова Ю.В. от хх.хх.хх г. о противоправных действиях юридического лица, находящегося в Металлургическом районе, судом установлено, что на личном приеме помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А. хх.хх.хх г. Полкуновым Ю.В. подано письменное заявление о противоправных действиях юридического лица, находящегося в Металлургическом районе г. Челябинска. Данное заявление Полкунова Ю.В. не было зарегистрировано и направлено по принадлежности в порядке, определяемом положениями пунктов 2.3, 7.13 Инструкции, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 N 200. На заявлении Полкунова Ю.В. от хх.хх.хх г. о противоправных действиях юридического лица, находящегося в Металлургическом районе г. Челябинска, помощником прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А. хх.хх.хх г. произведена запись о направлении по территориальности в прокуратуру ... района, заявление Полкунова Ю.В. было зарегистрировано только в книге приема граждан. В книге учета обращений граждан заявление Полкунова Ю.В. зарегистрировано не было, так как хх.хх.хх г. возвращено ему помощником прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А. (л.д. 4, 34-38).

Доказательств обратного суду не представлено, в судебном заседании не добыто.

Не согласившись с возвращением заявления с рекомендацией обратиться в прокуратуру ... района, Полкунов Ю.В. на отказ помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А.. принять его заявление от хх.хх.хх г. о противоправных действиях юридического лица подал жалобу прокурору Металлургического района г.Челябинска (л.д. 28, 35, 36).

В связи с подачей данной жалобы прокуратурой Металлургического района г. Челябинска было проведено служебное расследование, по результатам которого хх.хх.хх г. на имя заявителя Полкунова Ю.В. подготовлен ответ о правомерности действий помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А. а также о направлении копии его обращения о незаконном вывозе баков для мусора из СНТ «...», находящегося в ... районе Челябинской области, прокурору ... района Челябинской области (л.д. 30-33).

Из копии писем в адрес Прокурора ... района, заявителя Полкунова Ю.В. следует, что обращение Полкунова Ю.В. было направлено Прокурору ... района Челябинской области только хх.хх.хх г., то есть в нарушение установленного пунктом 3.4 Инструкции, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 N 200, семидневного срока (л.д. 32, 33).

Как следует из пояснений заявителя, данный ответ на жалобу на отказ помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А.. принять его заявление от хх.хх.хх г. до настоящего времени им не получен.

С учетом изложенного, отсутствия в Законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 N 200, положений, предусматривающих возможность возврата заявлений и обращений граждан с предложением обратиться в соответствующий орган прокуратуры по территориальности, суд считает, что отказом принять заявление Полкунова Ю.В. от хх.хх.хх г. были нарушены его права на обращение в прокуратуру, на него были возложены дополнительные обязанности.

При этом суд учитывает что из заявления Полкунова Ю.В. от 22.10.2010 г. не усматривалось того, что СНТ «...» находится в ... районе г. Челябинска. Напротив, из заявления следовало, что данная организация находится в Металлургическом районе ... (л.д. 4).

Согласно ст. 54 ГК РФ местонахождение юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, СНТ «...» имеет юридический адрес по ... в Металлургическом районе г. Челябинска, зарегистрировано ИФНС РФ по Металлургическому району г. Челябинска (л.д. 44, 45). Указанные сведения являются общедоступными.

При таких обстоятельствах заявление Полкунова Ю.В. от хх.хх.хх г. подлежало в установленном пунктом 2.3 Инструкции, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 N 200, порядке регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры. По результатам его рассмотрения в соответствии с пунктом 3.1 данной Инструкции должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к рассмотрению; о прекращении проверки; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о приобщении к ранее поступившей жалобе.

Доводы представителя прокуратуры Челябинской области, прокуратуры Металлургического района г. Челябинска о том, что в соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться, судом приняты быть не могут. При этом суд учитывает, что деятельность органов прокуратуры регламентируется специальными законами и нормативно-правовыми актами, в том числе Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1, Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 N 200, которые не содержат положений, предусматривающих возможность возврата заявлений и обращений граждан с предложением им самостоятельно обратиться в соответствующий орган прокуратуры по территориальности.

Также не могут быть приняты судом доводы представителя прокуратуры Челябинской области, прокуратуры Металлургического района г.Челябинска о пропуске заявителем установленного трехмесячного срока обращения с жалобой в суд.

Согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Из даты на штампе следует, что жалоба Полкуновым Ю.В. в суд подана хх.хх.хх г., то есть в последний день срока, приходящегося на рабочий день – понедельник (л.д. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку судом установлено, что письменное заявление Полкунова Ю.В. от хх.хх.хх г. о противоправных действиях юридического лица – СНТ «...», находящегося в Металлургическом районе г.Челябинска по ... не было в установленном законом порядке принято и зарегистрировано, рассмотрено прокуратурой Металлургического района г. Челябинска по территориальности, о чем свидетельствует и предложение представителя прокуратуры Металлургического района г. Челябинска Гиззатуллина Д.З., поступившее к Полкунову Ю.В. в предварительном судебном заседании от хх.хх.хх г. о принятии его заявления прокуратурой Металлургического района г.Челябинска, суд считает подлежащим удовлетворению и требование Полкунова Ю.В. о возложении обязанности на помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А. а в её отсутствие на прокурора Металлургического района г. Челябинска, принять заявление Полкунова Ю.В. в порядке, предусмотренном Инструкцией, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 N 200.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска З.Ю.А. по отказу принять хх.хх.хх г. письменное заявление Полкунова Ю.В. о противоправных действиях юридических лиц, находящихся в Металлургическом районе г. Челябинска направлению Полкунова Ю.В. в прокуратуру ... района.

Обязать помощника прокурора Металлургического района г.Челябинска З.Ю.А. а в её отсутствие прокурора Металлургического района г.Челябинска, принять заявление Полкунова Ю.В. от хх.хх.хх г. о противоправных действиях юридических лиц, находящихся в Металлургическом районе г. Челябинска, в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 N 200.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Металлургический районный суд г. Челябинска в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Е. Логинова