Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3876/11 по заявлению Прокурора Самарской области в защиту интересов Российской Федерации о признании бездействия должностного лица незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Самарской области обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что Прокуратурой Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, государственной гражданской службе в территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области. Проверкой установлено, что согласно справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего, представленной в Управление Роспотребнадзора по Самарской области заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске ФИО1, последняя является владельцем акций ..... Из объяснений, данных ФИО1 в ходе проведения проверки, также следует, что она является владельцем .... акции .... указанные акции в доверительное управление не передавались. Бездействие заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске ФИО1, выразившееся в непередаче в доверительное управление имеющихся у нее акций является незаконным по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», государственный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» в случае, если государственный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона установлено, что под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на ненадлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества и государства. Прокурор обращается в суд с настоящим заявлением в защиту интересов Российской Федерации по следующим основаниям. Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 №460, коррупция признана одной из системных угроз безопасности Российской Федерации. Одним из принципов противодействия коррупции, определенных статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», является приоритетное применение мер по ее предупреждению. Неисполнение государственным гражданским служащим обязанности, возложенной на него законом, как коррупционное правонарушение, создает угрозу интересам Российской Федерации, выражающуюся в возможности возникновения конфликта интересов на государственной службе. Просит признать незаконным бездействие заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске ФИО1, выразившееся в непередаче в доверительное управление .... акции .... обязать заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске ФИО1 передать в доверительное управление .... акцию ....

В судебном заседании представитель прокуратуры Октябрьского района г. Самары ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

В судебном заседании заинтересованное лицо заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме, пояснив, что она владеет .... акцией .... в настоящее время их номинальная стоимость составляет .... рублей, она не может передать их в доверительное управлении, поскольку оформление документации для этого стоит .... рублей.

Выслушав прокурора, заинтересованное лицо, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Судом установлено, что Прокуратурой Самарской области была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, государственной гражданской службе в территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, по результатам которой было установлено, что заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске ФИО1 является собственником .... именной акции .... что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельством о наличии акций .... серии .... №.... и справкой о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального, государственного служащего ФИО1, представленной ею ..... в Управление Роспотребнадзора по Самарской области.

Из материалов дела следует, что указанные .... именная акция .... в доверительное управление не передавались, что не оспаривалось самой ФИО1 в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», государственный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» в случае, если государственный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на ненадлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества и государства.

В соответствии с законодательством Российской Федерации порядок и условия доверительного управления имуществом предусмотрены главой 53 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 1012 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

До настоящего времени ФИО1 договор доверительного управления имуществом не заключен.

Одним из принципов противодействия коррупции, определенных статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», является приоритетное применение мер по ее предупреждению. Неисполнение государственным гражданским служащим обязанности, возложенной на него законом, как коррупционное правонарушение, создает угрозу интересам Российской Федерации, выражающуюся в возможности возникновения конфликта интересов на государственной службе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие должностного лица ФИО1 является незаконным, нарушает интересы Российской Федерации, создает условия возможности возникновения конфликта интересов на государственной службе, не соответствует пункту 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», а потому заявление Прокурора самарской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске ФИО1, выразившееся в непередаче в доверительное управление .... акции ....

Обязать заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске ФИО1 передать в течение 5 (Пяти) дней со дня вступления решения в законную силу в доверительное управление .... акцию ....

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме.

В окончательном виде решение суда изготовлено 23.08.2011г.

Судья: /подпись/ Родивилова Е.О.