Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу по Кавалеровскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу по Кавалеровскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности устранить допущенное нарушение и принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указал, что обратился в отдел по Кавалеровскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», так как он имеет необходимые трудовой стаж, продолжительную работу в соответствующей отрасли экономики и почетную грамоту, выданную общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики (далее по тексту - Объединение РаЭЛ). Однако письмом от 5 июля 2019 года ему было отказано в удовлетворении данного заявления, так как полученная грамота не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную работу. По мнению ФИО1, отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным, поскольку почетная грамота относится к ведомственному знаку отличия в труде, получена им в строгом соответствии с требованиями Положения «О наградах Общероссийского отраслевого объединения работодателей электроэнергетики», утвержденного решением Наблюдательного совета Объединения РаЭл.

В судебном заседании ФИО1 поддержал иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель департамента труда и социального развития Приморского края – заместитель начальника отдела по Кавалеровскому муниципальному району департамента труда и социального развития ФИО4 с иском не согласилась, пояснила, что истцом не представлено доказательств принятия Министерством энергетики РФ решения о его награждении почетной грамотой, Объединение РаЭл не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем почетная грамота, которой награжден ФИО1, не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с п.п.2 п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В подпункте «а» пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Приморском крае», утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 17.01.2007 года № 9-пг во исполнение п.4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ч.3 ст. 3 Закона Приморского края от 29.12.2004 года № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», содержится аналогичное положение.

В силу п.3 указанного выше Положения звание «Ветеран труда» присваивается территориальными отделами департамента труда и социального развития Приморского края.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что звание «Ветеран труда» заявителям, указанным в п.п. «а» п.2 настоящего Положения, присваивается на основании документов, в том числе, документов, подтверждающих награждение орденами, медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, благодарностями Президента Российской Федерации, либо подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п. «б»); документа, подтверждающего трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин (для заявителей, являющихся получателями пенсии (или имеющих право на ее получение) через территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации) (п. «в»).

При отсутствии у заявителя документов, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, факт награждения орденами, медалями СССР или Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, награждения почетными грамотами Президента Российской Федерации, благодарностями Президента Российской Федерации, награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) подтверждается выпиской из приказа о награждении, либо справкой архивных учреждений, либо записью в трудовой книжке.

Из приведенных норм права, регулирующих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий - наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде для целей присвоения звания «Ветеран труда» отнесены награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет необходимый стаж для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховой пенсии», что подтверждается справкой ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Кавалеровскому району от 20.06.2019 года № 11-15/278514/19.

Приказом генерального директора Объединения РаЭл от 03.12.2014 года № 8 в связи с профессиональным праздником – Днем энергетика, 2014, ФИО1 награжден Почетной грамотой за заслуги в развитии электроэнергетики Российской Федерации.

При обращении ФИО1 в отдел по Кавалеровскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», письмом ответчика от 5 июля 2019 года в удовлетворении данного заявления было отказано, поскольку Объединение РаЭл не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем выданная им почетная грамота не является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.11.2002 года № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей», объединение работодателей - это вид ассоциации (союза), основанной на добровольном членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц) и (или) объединений работодателей. Объединение работодателей является социально ориентированной некоммерческой организацией. Уставом объединения работодателей может предусматриваться вхождение в него иных некоммерческих организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности.

Из приведенных норм права следует, что ведомственные знаки отличия за заслуги в труде подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти. Объединение РаЭл не входит в систему органов государственной власти и управления, в том числе не относится к министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня; сведения о том, что Объединению РаЭл были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

В связи с чем выданные им награды, грамоты и другие знаки не являются основанием для присвоения получившим их лицам звания «Ветеран труда». Приобретение Объединением РаЭл общероссийского статуса не означает, что оно осуществляет полномочия органа исполнительной власти.

На момент получения истцом почетной грамоты Объединения РаЭл (3 декабря 2014 года) таким государственным органом в сфере энергетической системы Российской Федерации, который имел (и имеет в настоящее время) полномочия на учреждение ведомственных знаков отличия в труде, являлось Министерство энергетики Российской Федерации.

Согласно п.1 Положения о Министерстве энергетики РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 года № 400, Минэнерго РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 года № 11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» (Приложение 1 к приказу) (действовавшего на момент награждения истца почетной грамотой) утвержден перечень ведомственных наград Министерства энергетики Российской Федерации, в числе которых указана Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации.

Данный Приказ был издан во исполнение п.5.2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 года № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент награждения), которым Министерство энергетики Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Таким образом, Объединение РаЭл не обладало полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия за заслуги в труде в сфере энергетической системы Российской Федерации, в связи с чем награждение ФИО1 почетной грамотой Объединением РаЭл не повлекло у него права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2004 года № 206-КЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к отделу по Кавалеровскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности устранить нарушение отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы через Кавалеровский районный суд.

Судья О.В.Гидрович