Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Щигровского района Курской области, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Щигровского района Курской области, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, мотивируя свои исковые требования тем, что 18 мая 2017г. она обратилась в Администрацию Щигровского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в соответствии с подп.15 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ. Сообщением от 31 мая 2017г. ответчиком ей было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, при этом администрация не выполнила действий, предусмотренных подп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ и приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка в отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим. На момент обращения в администрацию земельный участок уже был образован и внесен в государственный кадастр недвижимости с уточненными границами. В отношении поданного ею заявления предусмотренная п.п.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ процедура публикации уполномоченным органом в установленный срок не обеспечена. Во исполнение требований ст.39.18 ЗК РФ и требований, указанных в представлении Щигровской межрайонной прокуратуры администрацией Щигровского района Курской области 07.08.2017 на официальном сайте муниципального образования было размещено извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду. В установленный срок со дня опубликования извещения (с 07.08.2017 по 05.09.2017) от иных лиц заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка в администрацию Щигровского района не поступило. 03.10.2017г. ей направлено уведомление о признании претендентов участниками аукциона от 06.10.2017 о том, что она не допущена к участию в аукционе в связи с тем, что не поступил задаток на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе. После обращения в Щигровскую межрайонную прокуратуру были выявлены нарушения процедуры предоставления земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, а также требования п.п.17 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, устанавливающего запрет на проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в отношении которого поступило заявление о его предоставлении. 01.09.2017г. администрацией Щигровского района Курской области на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> 06.10.2017г. Администрация Щигровского района Курской области заключила договор аренды № в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером № с ФИО2 Считает, что данный договор аренды заключен ответчиками в нарушение требований земельного законодательства, а именно подп.17 п.8 ст.39.11 и ст.39.18 ЗК РФ, что повлекло нарушение ее прав и законных интересов, сделка является ничтожной. Просила признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Щигровского района Курской области и ФИО2, в отношении земельного участка площадью 5000 кв.м, кадастровый №, из категории земель «земли населенных пунктов», для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес> в виду его ничтожности; применить последствия недействительности сделки: прекратить действие договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; вернуть земельный участок, площадью 5000 кв.м с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, Администрации Щигровского района Курской области; исключить из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, площадью 5000 кв.м с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, запись от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации: №1 и запись от ДД.ММ.ГГГГ об ограничении прав и обременение в виде аренды, номер регистрации №

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Щигровского района Курской области ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что ответчик Администрация Щигровского района Курской области исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска понятны.

Представитель 3 лица Управления Росреестра по Курской области в судебное заседание не явился, представил письменное мнение, в котором вопрос об удовлетворении иска оставил на усмотрение суда, указав, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН содержится следующая информация: наименование – землепользование, способ образования – образование из земель, статус – учтенный, дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., границы установлены, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, уточненная площадь 5000 к.м., адрес: <адрес>

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился и не обеспечил явку своего представителя, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма, сведения об уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты. Само по себе противоречие сделки закону при отсутствии у истца юридически значимого интереса для оспаривания сделки и отсутствия нарушения субъективного права не может быть основанием для удовлетворения иска.

В судебном заседании установлено, что 18 мая 2017г. истец ФИО1 обратилась в Администрацию Щигровского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов в соответствии с подп.15 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ. Сообщением от 31 мая 2017г. ответчиком ей было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов,

07 августа 2017г. на официальном сайте муниципального образования (shchigry.rkursk.ru) было размещено извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:28:090102:376 в аренду.

Пунктом 8 ст.39.11 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень условий, при наличии которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. Одним из оснований для запрета проведения аукциона является заявление гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о его предоставлении (подп.17 п.8 ст.39.11 ЗК РФ).

В установленный срок со дня опубликования извещения (с 07.08.2017 по 05.09.2017) от иных лиц заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка в администрацию Щигровского района не поступило.

01 сентября 2017 г. в нарушение вышеуказанных требований и положений ст.39.18 ЗК РФ до истечения тридцати дней со дня опубликования извещения Администрацией Щигровского района Курской области на официальном сайте уполномоченного органа Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru) было опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

В дальнейшем на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № поступила единственная заявка от ФИО2

В соответствии со ст.39.12 ЗК РФ аукцион был признан несостоявшимся и было принято решение заключить договор аренды земельного участка с единственным претендентом.

06 октября 2017г. Администрацией Щигровского района с ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, если данное лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе после опубликования извещения о предоставлении земельного участка, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд считает обоснованными доводы истца о том, что Администрация Щигровского района Курской области нарушила установленную законом процедуру предоставления спорного земельного участка без проведения торгов и в отсутствие отказа в предоставлении земельного участка разместила извещение о проведении торгов в отношении данного земельного участка, тем самым нарушила требования подп.17 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, устанавливающего прямой запрет на проведение аукциона. Извещение Администрации Щигровского района Курской области о проведении торгов в отношении спорного земельного участка и заключение договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО2 повлекло нарушение прав истца на предоставление данного земельного участка без торгов.

Таким образом, суд считает, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен ответчиками вопреки требованиям земельного законодательства (подп.17 п.8 ст.39.11 и ст.39.18 ЗК РФ), что повлекло нарушение прав истца, в связи с чем, сделка является ничтожной с применением последствий ее недействительности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Щигровского района Курской области, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между Администрацией Щигровского района Курской области и ФИО2, в отношении земельного участка площадью 5000 кв.м, кадастровый №, из категории земель «земли населенных пунктов», для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес> в виду его ничтожности.

Применить последствия недействительности сделки: прекратить действие договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; вернуть земельный участок, площадью 5000 кв.м с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, Администрации Щигровского района Курской области; исключить из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, площадью 5000 кв.м с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, запись от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации: № запись от ДД.ММ.ГГГГ об ограничении прав и обременение в виде аренды, номер регистрации №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через ФИО4 райсуд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 23.10.2020г.

Председательствующий судья В.Д. Вишневская