Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 на основании ст.ст.264, 606 Гражданского кодека РФ, ст.22 Земельного кодекса РФ обратилась в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании за ней преимущественного права на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка площадью 774 кв.м, расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, ГП «Печоры», <...> из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, с условным №60:15:1006072:ЗУ1.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2 иск поддержали.

Требования мотивированы тем, что фактически данный участок был предоставлен супругу ФИО1 еще в 1959 году, но документы об этом не сохранились.

Участок семья С-вых обрабатывала, использовала как огород, возвела на участке хозпостройки для хранения инвентаря.

В 1989 году супруг ФИО1 умер.

После его смерти ФИО1 продолжает пользоваться участком по настоящее время.

До 2000 года (точную дату истец не помнит) Администрация Печорского района предоставила ФИО1 данный участок в аренду на 1 год для огородничества (животноводства) - на тот момент хозпостройки на участке уже имелись, и об этом Администрации Печорского района было известно.

В дальнейшем, до 2006 года, договор аренды ежегодно перезаключался.

**.**.****г. между Администрацией Печорского района и ФИО1 был заключен договор №23 аренды сроком по 23 апреля 2007 года, предусматривающий автоматическую пролонгацию договора на один год, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении за месяц до окончания его срока действия - до сих пор ни одна из сторон договора о его расторжении не заявляла, о решении не продлевать договор ФИО1 не уведомляли, значит, согласно ст.610, ст.621 ч.2 Гражданского кодекса РФ договор аренды от 28 апреля 2006 года считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В 2017 году ей сообщили, что полномочия по распоряжению земельными участками на приграничных территориях переданы в Государственный комитет по имущественным отношениям Псковской области (в настоящее время Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области), и договор аренды следует заключать в указанном комитете.

ФИО1 за свой счет были проведены кадастровые работы, составлена схема участка.

Однако, в предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчик отказывает.

По мнению стороны истца, названный отказ является незаконным; ФИО1 на основании ст.39.6 п.2 пп.32, п.3 пп.1 Земельного кодекса РФ имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов, поскольку ранее этот участок уже был предоставлен ей в аренду также без проведения торгов, и наличие на участке хозпостроек не лишает истца этого права.

Кроме того, ФИО1 имеет преимущественное право на заключение договора аренды участка как инвалид II группы и как ветеран труда в силу ст.39.6 п.14 Земельного кодекса РФ и ст.5 Закона Псковской области №401-ОЗ от 11 января 2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области».

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что о предоставлении земельного участка истцу как льготной категории граждан и для огородничества заявления в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области не поступали.

Ранее от ФИО1 поступали заявления о предоставлении участка: в собственность, что не представляется возможным, и в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, в чем ей также отказано.

Договор аренды от 28 апреля 2006 года, по мнению ответчика, ничтожен в силу закона, то есть без признания его таковым судом; пролонгация договора Земельным кодексом РФ с 2017 года не предусмотрена; права на основании данного договора у ФИО1 не возникли, и в рассматриваемой ситуации возможно только первичное предоставление земли.

Кроме того, в договорах аренды с Администрацией Печорского района указано разрешенное использование «огородничество»; предоставление земли для индивидуального жилищного строительства закон допускает исключительно на торгах.

К тому же, на участке расположены объекты недвижимости, что также препятствует предоставлению земли.

Свидетели ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании показали, что с 1980-х годов спорным земельным участком пользуется семья С-вых, на участке возведены 2 сарая и теплица.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст.ст.606-607 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы, в том числе, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора аренды (ст.39.1 Земельного кодекса РФ).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.

В силу ст.39.3 Земельного кодекса РФ приоритетной формой предоставления земельных участков является продажа права собственности или права аренды на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно ст.39.6 ч.2 п.32, ч.3 п.1 Земельного кодекса РФ новый договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов с арендатором, которому земельный участок ранее предоставлен в аренду без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам предусмотрен в ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в средствах массовой информации, после чего все граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае отсутствия обращений иных граждан уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды с первоначальным заявителем, а в случае поступления таких заявлений - принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды.

В соответствии со ст.39.11 ч.8 п.8 Земельного кодекса РФ не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 ЗК РФ, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ст.55.32 ч.1 Градостроительного кодекса РФ.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества (ст.39.6 ч.2 п.19 Земельного кодекса РФ).

В рассматриваемой ситуации ФИО1 о предоставлении ей участка под огородничество, а также как инвалиду II группы и как ветерану труда с заявлениями в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области не обращалась; не заявляет она об этом и в исковых требованиях.

Выходить за пределы исковых требований у суда основания отсутствуют; более того, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к компетенции Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, деятельность которого осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей и не может быть подменена судом.

Приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области №971 от 06 марта 2020 года, которым в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 отказано, в порядке административного судопроизводства согласно КАС РФ не обжаловался.

Под индивидуальное жилищное строительство, как просит ФИО1, в силу ст.39.18 Земельного кодекса РФ земля может быть предоставлена исключительно на торгах; при этом земельные участки, на которых находятся строения - а в данном случае на испрашиваемом истцом участке строения имеются, согласно ст.39.11 ч.8 п.8 Земельного кодекса РФ не могут быть предметом аукциона.

В договоре аренды №23 от 28 апреля 2006 года между Администрацией Печорского района и ФИО1, на который ссылается сторона истца, предмет договора не определен (указан только кадастровый номер квартала, границы участка не установлены), срок договора - менее года, государственную регистрацию договор не прошел, поэтому, по мнению суда, на основании указанного договора права и обязанности для сторон не возникли, указанный договор правового значения для настоящего дела не имеет и не влечет применение положений ст.39.6 ч.2 п.32, ч.3 п.1 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение постановлено **.**.****г..

Судья Чученкова Ю.Н.

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.