Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Белозерск» к ОСП по Белозерскому району, УФССП по Вологодской области об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 13 сентября 2017 г. решение Белозерского районного суда от 5 июня 2017 г. отменено, на администрацию города Белозерска Вологодской области возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из одного человека вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее 18,1 квадратных метров), отвечающее санитарным и техническим нормам и находящееся в границах населенного пункта город Белозерск Вологодской области.

Апелляционное определение вступило в законную силу и обращено к исполнению. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району от 9 октября 2017 г. по указанному решению возбуждено исполнительное производство №10656/17/35028-ИП.

Определением Белозерского районного суда от 24 октября 2017 г. администрации города Белозерска предоставлена отсрочка исполнения апелляционного определения Вологодского областного суда от 13 сентября 2017 г. до 1 июня 2018 г.

17 сентября 2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Белозерскому району вынесено постановление о взыскании с администрации города Белозерска исполнительского сбора по данному исполнительному производству.

Администрация МО «Город Белозерск» обратилась в суд с иском к ОСП по Белозерскому району об уменьшении исполнительского сбора. В обоснование иска указано, что судебным приставом исполнителем вынесено определение о взыскании с администрации города Белозерска исполнительского сбора по гражданскому делу №2-244/2017 г. в размере 50 000 руб. Взыскание указанных денежных средств не приведет к фактическому исполнению решения суда, а только усугубит материальное положение муниципального образования «Город Белозерск». Исполнить требования исполнительного документа в установленный срок не представляется возможным, так как в распоряжении администрации города Белозерска отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим требованиям и нормам. На исполнении администрации находятся иные решения ссуда о предоставлении гражданам во внеочередном порядке жилых помещений. 95% муниципального жилищного фонда города Белозерска передано гражданам в собственность путем приватизации, высвобождение жилья практически прекратилось. Строительство муниципального жилья не ведется из-за отсутствия денежных средств в бюджете города и отсутствия дополнительного финансирования. Переселение граждан из аварийного жилья осуществляется в рамках федеральных программ. В программе «Переселение граждан из аварийного жилья с 2013 по 2017 г.г. приняли участие 93 жителя города. Принятие и реализация новой программы планируется с 2019 г. Администрация в целях исполнения решения суда обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда на срок до 1 декабря 2018 г., судом удовлетворены требования об отсрочке до 1 июня 2018 г. При высвобождении муниципальных жилых помещений администрацией города Белозерск направляются взыскателям предложения о проведении совместно со специалистами администрации города осмотра помещений и последующего заключения договора социального найма. В муниципальном образовании «Город Белозерск» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14 квадратных метров на 1 человека. Стоимость квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Вологодской области на 2018 г. составляет 27 560 руб. В связи с чем примерная сумма денежных средств, необходимых для исполнения решений суда по предоставлению жилья составляет 25 936 716 руб. бюджет на 2018 г. принят в размере 25 390 900 руб., согласно решения Совета города Белозерск от 22 декабря 2017 г. №79 возможности исполнить решение суда от 5 июня 2017 г. не имеется. Администрацией города Белозерска принимаются все меры для надлежащего исполнения решения суда, а причины его неисполнения являются уважительными.

В порядке подготовки к судебному разбирательству определением суда от 25 сентября 2018 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено УФССП по Вологодской области, в качестве третьих лиц - судебный пристав-исполнитель ОСП по Белозерскому району ФИО2, взыскатель по исполнительному производству ФИО1, прокурор Белозерского района.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования «Город Белозерск» ФИО3 заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям.

ФИО2, выступая как представитель ответчика ОСП по Белозерскому району, а также как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, суду пояснил, что ими возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации г.Белозерска по предмету исполнения – предоставление жилого помещения ФИО1 В связи с неисполнением в установленные сроки требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Разрешение вопроса об уменьшении исполнительского сбора оставляют на разрешение суда.

Представитель УФССП по Вологодской области, третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств суду не представили.

Прокурор полагает возможным решить вопрос о снижении размера исполнительского сбора в порядке, предусмотренном законодательством.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району находится исполнительное производство №10656/17/35028-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №011692417 от 13 сентября 2017 г., выданного Белозерским районным судом по вступившему в законную силу апелляционному определению Вологодского областного суда от 13 сентября 2017 г. о возложении на администрацию города Белозерска Вологодской области обязанности предоставить ФИО1 на состав семьи из одного человека вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее 18,1 квадратных метров), отвечающее санитарным и техническим нормам и находящееся в границах населенного пункта город Белозерск Вологодской области.

В связи с неисполнением добровольно, вступившего в законную силу решения суда, а также невыполнением требований судебного пристава-исполнителя, 17 сентября 2018 г. постановлением судебного пристава-исполнителя с администрации города Белозерска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27 сентября 2018 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

В силу части 2 статьи 112 вышеуказанного закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

С учетом обстоятельств дела и степени вины ответчика, имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть – до 37 500 руб.

Согласно статье 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковых требований администрации муниципального образования «Город Белозерск».

Уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району от 17 сентября 2018 г., вынесенному в рамках исполнительного производства №10656/17/35028-ИП, в отношении администрации муниципального образования «Город Белозерск», на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Решение об уменьшении размера исполнительского сбора исполнить немедленно.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 15 октября 2018 г.

Судья Н.С. Михеев