Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району Еврейской автономной области о возложении обязанности произвести перерасчет и выплату денежного довольствия, взыскании недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия с учетом повышенного районного коэффициента, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району о возложении обязанности произвести перерасчет и выплату денежного довольствия, взыскании недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия с учетом повышенного районного коэффициента. Требования мотивированы тем, что приказом начальника УМВД РФ по ЕАО от 03.10.2019 г. № истец был назначен на должность заместителя начальника отдела ОМВД России по Смидовичскому району с 03.10.2019 г. и ему было определено рабочее место – ОМВД России по Смидовичскому району в п. Смидович. Приказом начальника УМВД РФ по ЕАО № от 12.05.2020 г., с 15.05.2020 г. по 15.07.2020 г. истцу был предоставлен отпуск с последующим увольнением на пенсию по выслуге лет. При изучении расчетных листов и денежного аттестата истец пришел к выводу о том, что с 03.10.2019 г. по 15.07.2020 г. ОМВД России по Смидовичскому району выплачивалось денежное довольствие с учетом районного коэффициента в размере 1,2 и северной надбавки в размере 1,3. Считает, что при начислении денежного довольствия ОМВД России по Смидовичскому району в период с 03.10.2019 г. по 15.07.2020 г. должно было применять районный коэффициент в размере 1,3 и северную надбавку в размере 1,3. Таким образом, в период с 03.10.2019 г. по 15.07.2020 г., а также при расчете с истцом по выходу на пенсию недоначислено денежное довольствие на величину повышающего коэффициента равного 1,1. В связи с чем, 09.02.2021 г. истцом на имя начальника ОМВД России по Смидовичскому району было подготовлено и направлено письменное обращение через сайт Государственных услуг с просьбой произвести перерасчет и выплатить заработную плату и иные денежные выплаты, в период прохождения службы в ОМВД России по Смидовичскому району с 03.10.2019 г. по 15.07.2020 г., которое было зарегистрировано 09.02.2021 г. В адрес истца 25.03.2021 г. поступил отказ о производстве перерасчета денежного содержания. Просит обязать ответчика произвести перерасчет денежного довольствия за период с 03.10.2019 г. по 15.07.2020 г. на величину повышающего коэффициента 1,1 и выплатить недоначисленное денежное довольствие и иные выплаты, с учетом указанного коэффициента.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и доводы иска поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что его рабочее место находилось в п. Смидович, Один-два раза в неделю он выезжал в п. Николаевка для выполнения своих должностных обязанностей.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что оснований для возложения на ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО обязанности произвести перерасчет истцу денежного довольствия с учетом повышающего коэффициента не имеется.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика УМВД России по ЕАО в судебное заседание не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

На основании приказа УМВД России по ЕАО № от 03 октября 2019 года ФИО1 был назначен на должность заместителя начальника ОМВД России по Смидовичскому району по контракту на неопределенный срок с должностным окладом по 29 тарифному разряду с 03 октября 2019 года.

Согласно приказу № от 12 мая 2020 года в соответствии со ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» с ФИО1 был расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 15 июля 2020 года. Выслуга лет на день увольнения составляет в календарном исчислении – 25 лет 02 месяца 05 дней, в льготном исчислении – 36 лет 09 месяцев 24 дня, для выплаты единовременного пособия – 25 лет 02 месяца 05 дней.

Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ (ред. от 28.06.2021) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 (ред. от 21.05.2020) «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» районы, в которых применяется коэффициент 1,3 (п. 7). Еврейская автономная область - территории поселковых и сельских администраций, расположенные в 30-километровой приграничной зоне области. Районы, в которых применяется коэффициент 1,2 также Еврейская автономная область (п. 9).

ФИО1 денежное довольствие выплачивалось с учетом районного коэффициента 1, 2, что послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Районный коэффициент 1, 3 на определенные территории ЕАО был распространен в силу действующих с марта 2012г. изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 31.01.2012г. № 60 в пункт 7 приложения к постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237.

Ранее действовавший закон ЕАО от 26.02.1997 № 2-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве ЕАО» определял в составе области 66 административно-территориальных единиц, в том числе 5 районов, 1 город областного подчинения (г. Биробиджан), 1 город районного подчинения (г. Облучье), 12 поселковых администраций и 47 сельских администраций.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона ЕАО от 26.02.1997 № 2-ОЗ поселок Смидович - административный центр административно-территориальной единицы «Смидовичский район».

В настоящее время административно-территориальное устройство области, установленное с августа 2011г. законом ЕАО от 20.07.2011 № 982-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области» не имеет территорий поселковых и сельских администраций. Утвержденный законом ЕАО от 20.07.2011 № 982-ОЗ Перечень территориальных единиц области содержит только городские и сельские населенные пункты.

Согласно данному Перечню поселок Смидович входит в состав Смидовичского района области и наделен статусом городского населенного пункта, каковым признается город либо поселок, на территории которых размещены промышленные, строительные организации, железнодорожные узлы и (или) другие объекты производственной инфраструктуры либо инфраструктуры, основным назначением которой является предоставление населению санаторно-курортных и иных услуг.

Исходя из Перечня сельских населенных пунктов и рабочих поселков, входящих в состав городских округов (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр ЕАО), городских поселений, относящихся к сельским территориям, расположенных на территории ЕАО, утвержденного постановлением Правительства ЕАО от 16.01.2020 № 7-пп, поселок Смидович отнесен к сельским территориям.

По сообщению Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 06.08.2021г. пределы пограничной зоны на территории ЕАО установлены в соответствии с приказом ФСБ России от 14 апреля 2006г. № 153 «О пределах пограничной зоны на территории ЕАО». В соответствии с требованиями данного приказа пограничная зона на территории ЕАО, прилегающей к государственной границе ЕАО, прилегающей к государственной границе с КНР, установлена в пределах полосы местности до рубежа, проходящего на территории МО «Смидовичский район». включая высоту с отметкой 55, гору Петровские Сопки, исключая населенный пункт Смидович, железнодорожное полотно и железнодорожные станции на участке Смидович – Дежневка Далневосточной железной дороги, населенный пункт Дежневка, включая участок автомобильной дороги Дежневка-Самаро-Орловка, остров ФИО3, остров ФИО4, остров Разумовича, остров ФИО5. Таким образом, пос. Смидович расположен вне пределов пограничной зоны. Расстояние от п. Смидович до государственной границы составляет порядка 33 километров.

Исходя из положений статьи 16 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

По смыслу приведенных положений, понятия «пограничная зона» и «30-километровая пограничная зона» различны, при этом 30-километровая приграничная зона включает в себя пограничную зону.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что поселок Смидович, не расположен в 30километровой пограничной зоне ЕАО, и не может быть отнесен федеральным законодательством к числу территорий области, в отношении которых установлен районный коэффициент 1, 3.

С учетом изложенного, положения постановления в части установления районного коэффициента 1, 3 не распространяется на ФИО1, осуществлявшего на постоянной основе служебную деятельность в ОМВД России по Смидовичскому району в п. Смидович.

Таким образом, суд считает возможным исковые требования ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району ЕАО о возложении обязанности произвести перерасчет и выплату денежного довольствия, взыскании недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия с учетом повышенного районного коэффициента оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району Еврейской автономной области о возложении обязанности произвести перерасчет и выплату денежного довольствия, взыскании недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия с учетом повышенного районного коэффициента оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Р. Береснева

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2021 г. к 17-00 часам.