Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указала, что приказом руководителя Федеральной налоговой службы от 13.10.2016 года №ММВ-10-4-1202@ она награждена знаком отличия Федеральной налоговой службы «Отличник ФНС России». Полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа в налоговой сфере дают право на присвоение звания «Ветеран труда», 16.06.2020 года истица обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Однако уведомлением от 08.07.2020 года ей отказано в присвоении названного звания. По мнению истицы, отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области является незаконным, нарушающим ее право на социальную поддержку, в связи с чем ФИО1 просила суд:

- признать незаконным уведомление ответчика №11-1/2212 от 08.07.2020 года;

- обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области присвоить звание « Ветеран труда».

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Пояснила суду, что федеральным органом исполнительной власти в области экономической деятельности, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия, на основании которых граждане приобретают право на присвоение звания "Ветеран труда", является Министерство финансов РФ. 23.09.2016 г. Министерством финансов РФ издан приказ N 163-Н "О внесении изменений в приложения N 1, 2, 3, 4 к Приказу Министерства финансов РФ от 22.04.2015 г. N 70н "Об утверждении ведомственных наград Министерства финансов РФ". В соответствии с п. 2 приказа нагрудным знаком могут награждаться федеральные государственные гражданские служащие Министерства, федеральных служб, находящихся в ведении Министерства, и их территориальных органов, работники финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований, имеющие на момент возбуждения ходатайства о награждении нагрудным знаком: общий стаж работы (службы) в соответствующих сферах деятельности не менее 15 лет; непрерывный стаж службы в Министерстве, федеральной службе, территориальном органе федеральной службы, работы в финансовом органе не менее 3 лет. Приказ Министерства финансов РФ от 23.09.2016 г. N 163-Н вступил в законную силу 24.10.2016 г. Истица полагала, что поскольку она награждена ведомственным знаком отличия ФНС России до введения в действие нового порядка учреждения и награждения ведомственными знаками отличия (13.10.2016 г.), она имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Липецкой области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 года №506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе. Согласно п.2 данного Положения Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. В соответствии с п.п. 9.27 названного Положения руководитель Федеральной налоговой службы представляет Министру финансов Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере. Таким образом, право на получение звания «Ветеран труда» у работников Федеральной налоговой службы возникает лишь при получении ими ведомственных знаков отличия Министерства финансов Российской Федерации. Также пояснила суду, что страховой стаж, необходимый для присвоения звания « Ветеран труда» у истицы имеется. Просила в иске ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» (далее - Закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ) определены условия присвоения звания «Ветеран труда» и установлены меры социальной поддержки ветеранов труда.

В силу части 1 ст. 11 Закона Липецкой области N 141-ОЗ от 2 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 2 статьи 11.1 Закона Липецкой области N 141-ОЗ от 2 декабря 2004 года основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 1 статьи 11 названного закона, являются документы о награждении либо о присвоении почетных званий или архивные справки, подтверждающие факт награждения либо присвоения почетных званий; документы о награждении либо о присвоении почетных званий или архивные справки, подтверждающие факт награждения либо присвоения почетных званий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица ФИО1 в период с 05.07.1990 года по 13.09.1993 года работала в различных должностях в Государственной налоговой инспекции по г.Грязи Липецкой области, с 14.09.1993 года по настоящее время работает в ИФНС России по Октябрьскому району г.Липецка, что подтверждается трудовой книжкой серии №.

Судом установлено, что приказом руководителя Федеральной налоговой службы от 13.10.2016 года № ММВ-10-4-1202@ ФИО1 награждена знаком отличия «Отличник ФНС России», что подтверждается имеющимся в материалах дела удостоверением к знаку Федеральной налоговой службы «Отличник ФНС России».

Полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа в налоговой сфере дают ей право на присвоение звания "Ветеран труда", ФИО1 16.06.2020 года обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Уведомлением Управления социальной защиты населения Липецкой области №11-1/2212 от 08.07.2020 года ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду того, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 года №616 «О внесении изменений в некоторые акта Правительства Российской Федерации» и от 30.09.2004 года №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе», учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положение об этих знаке и наградах, а также их описаниях имеет право Министерство финансов. Согласно приказа Минфина России от 15.02.2019 года №20н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации» знак отличия Федеральной налоговой службы «Отличник ФНС» к числу ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», Министерством финансов не отнесен.

С учетом анализа представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что Управление социальной защиты населения по Липецкой области законно и обоснованно уведомило ФИО1 об отсутствии оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда», исходя из следующего.

Деятельность Федеральной налоговой службы России (на дату награждения ФИО1 знаком отличия ФНС России «Отличник ФНС») регламентировалась Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (в редакции от 01.07.2016) ( далее – Положение).

Указанное Положение предусматривало, что Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации ( пункт 2 Положения).

Федеральная налоговая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также Положением (п.3 Положения).

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов ( п.4 Положения).

Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Руководитель Федеральной налоговой службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации (п.8).

Согласно пункту 9.2.7. Положения руководитель вносит предложения о представлении к награждению: государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" внесены изменения в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Статья была дополнена п. 1.1, который предусматривает "Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации". В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ изменения вступают в силу с 1 июля 2016 года.

В целях реализации введенной нормы в Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" Правительством РФ было принято Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (далее по тексту - Постановление Правительства N 578).

Как следует из п. 2 Постановления Правительства N 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, дано указание в 3-месячный срок:

а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда";

б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением.

Федеральным органом исполнительной власти в области экономической деятельности, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия, на основании которых граждане приобретают право на присвоение звания «Ветеран труда», является Министерство финансов РФ.

Исходя из анализа и совокупности вышеизложенных норм права с 01.07.2016 года только Министерство финансов Российской Федерации имеет право учреждать, а также награждать работников, в том числе Федеральной налоговой службы, ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Во исполнение Постановления Правительства N 578 от 25.06.2016 года, Министерством финансов Российской Федерации издан Приказ от 23 сентября 2016 N 163н "О внесении изменений в приложения N 1, N 2, N 3 и N 4 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 22 апреля 2015 г. N 70н "Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации" (далее - Приказ Минфина РФ от 23.09.2016 года №163н).

В соответствии с Приказом Минфина РФ от 23.09.2016 года №163н ведомственным знаком отличия в труде Минфина РФ, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак «Отличник финансовой работы».

Таким образом, на дату награждения ФИО1 (13.10.2016 года) знаком отличия ФНС России «Отличник ФНС», у данного ведомства отсутствовали полномочия награждать своих работников ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Данная позиция подтверждена Определением Судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2020 года №88-8782/2020.

Доводы истицы о том, что знак отличия ФНС России «Отличник ФНС» является ведомственной наградой, она награждена ведомственным знаком отличия ФНС России до введения в действие нового порядка учреждения и награждения ведомственными знаками отличия (13.10.2016 г.), основаны на ошибочном понимании и неправильном толковании норм материального права. Как указывалось выше, в соответствии с п.9.2.7 Постановления Правительства от 30.09.2004г. №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (в редакции от 01.07.2016г., действующей на момент награждения истицы) руководитель ФНС имел право вносить Министру финансов предложения о награждении работников ФНС ведомственным знаком отличия Минфина Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Полномочий награждать работников ФНС знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», у руководителя ФНС России по состоянию на 13.10.2016 года не имелось.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1, предъявленные к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.В.Филатова

Решение суда в окончательной форме принято 08.12.2020 года.