Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании торгов недействительными,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании торгов недействительными. В обоснование требований ссылается на то, что 14 февраля 2014 года на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, ответчиком было размещено извещение о проведении 18 марта 2014 года открытого аукциона лот № 13 по приобретению права на заключение договора аренды лесного участка с кадастровым номером № сроком на 49 лет, находящегося в государственной (федеральной) собственности, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 49, части выделов 8, 9, площадь 1,5га. Организатором аукциона являлось Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области. В соответствии с п. 3 извещения о проведении аукциона заявки на участие в аукционе принимаются ответчиком ежедневно в рабочие дни с 10 часов до 12 часов включительно с 21 февраля 2014 года по 13 марта 2014 года. В соответствии с порядком внесения задатка для участия в аукционе, установленным аукционной документацией, размещенной ответчиком на официальном сайте, задаток вносится в пределах установленного срока подачи заявок на участие в аукционе. Порядок организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной (федеральной) собственности определяется ст. 79 Лесного кодекса РФ, согласно ч. 4 которой, срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем 14 дней. Ответчик принимал заявки на участие в аукционе менее 14 дней, а именно 28 часов в течение 14-ти рабочих дней и лишил его (истца) права подать заявку на участие в аукционе с 21 февраля 2014 года по 13 марта 2014 года посредством почтовой связи. Ответчик нарушил порядок организации и проведения аукциона и его право на возможность подачи заявки на участие 18 марта 2014 года в открытом аукционе. Просит признать недействительным открытый аукцион по приобретению права на заключение договора аренды лесного участка с кадастровым номером № сроком на 49 лет, находящегося в государственной (федеральной) собственности, расположенного по адресу: <адрес> по причине нарушения Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области порядка проведения аукциона, установленного ст. 79 Лесного кодекса РФ.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель истца ФИО3 просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО4 исковые требования не признал. Пояснил, что Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области на территории Саратовской области реализует переданное РФ полномочие в области лесных отношений: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов. Документация об аукционе по лоту № 13, размещенная на официальном сайте РФ содержала все предусмотренные законом сведения: о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка, место проведения аукциона, дату начала и окончания приема заявок, время начала и окончания приема заявок. ФИО5 заявку на участие в аукционе от 18 марта 2014 года по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту № 13 ни лично, ни через представителя не подавал, в аукционную комиссию Министерства природных ресурсов и экологии не обращался, счет на оплату задатка не выписывал, соглашение о задатке не подписывал. Срок приема заявок превышал, установленный ст. 79 Лесного кодекса РФ (был более 14 дней), условия принятия заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту № 13 нарушены не были, поскольку в соответствии с ч. III, абз. 20 методических указаний, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 24 февраля 2009 года № 75 для участия в аукционе заявитель предоставляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям методических указаний и Лесному кодекса РФ, следовательно, действующим законодательством подача заявки посредством почтовой связи не предусмотрена. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лицо ООО «Шторм» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в связи со следующим.

В силу требований ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основании договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

На территории Саратовской области указанное полномочие реализует министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, что следует из п. 13.2 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08 октября 2013 года № 537-П (л.д. 93-105).

Судом установлено, что 12 февраля 2014 года комиссия по проведению аукционов и принятию решений по предоставлению лесных участков в пользование, утвержденная приказом заместителя Министра природных ресурсов и экологии Саратовской области № 19 от 04 декабря 2013 года (л.д. 84-92), определила место, дату, время начала и окончания срока приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по адресу: <адрес> заявки принимаются по адресу организатора аукциона (410012, <...>), кабинет № 814, ежедневно в рабочие дни с 21 февраля 2014 года по 13 марта 2014 года включительно, с 10-00 до 12-00 часов включительно, место, дата и время определения участников аукциона: по адресу организатора аукциона, 14 марта 2014 года в 14-00; дата и место проведения и подведения итогов аукциона: 18 марта 2014 года в 11-00 часов, 410012, <...>, актовый зал министерства сельского хозяйства Саратовской области (л.д. 41-42).

14 февраля 2014 года на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www/torgi.gov.ru, ответчиком было размещено извещение № 140214/1198361/01 о проведении 18 марта 2014 года открытого аукциона лот № 13 по приобретению права на заключение договора аренды лесного участка с кадастровым номером 64:38:100101:284 сроком на 49 лет, находящегося в государственной (федеральной) собственности, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 49, части выделов 8, 9, площадь 1,5 га. (л.д. 11-29, 43-70).

По результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной (федеральной) собственности победителем аукциона по лоту № 13 признано ООО «Шторм» (л.д. 71-83), с которым 01 апреля 2014 года заключен договор аренды лесного участка № 259/Р (л.д. 130-199).

Обращаясь в суд с требованиями о признании недействительным открытого аукциона по приобретению права на заключение договора аренды лесного участка с кадастровым номером № сроком на 49 лет, находящегося в государственной (федеральной) собственности, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 49, части выделов 8, 9, площадь 1,5 га (лот №13), истец сослался на нарушение ответчиком порядка проведения аукциона, установленного ст. 79 Лесного кодекса РФ, а именно на то, что Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области принимало заявки на участие в аукционе менее чем 14 дней (28 часов) в течение четырнадцати рабочих дней.

Приведенные истцом доводы, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Лесного кодекса РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

Пунктом 3 ч. 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ определено, что срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем четырнадцать дней.

Законодатель не указал, что названные дни должны быть рабочими, и не определил порядок исчисления такого срока, однако оценка соблюдения этого срока должна производиться исходя из цели его установления, направленной в том числе на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в аукционе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством.

Извещение об аукционе было опубликовано ответчиком 14 февраля 2014 года, заявки на участие в аукционе принимались с 21 февраля 2014 года по 13 марта 2014 года, включительно, что истцом не оспаривается.

Отсутствие в законе определенных и четко выраженных критериев оценки достаточности срока не освобождает правоприменителей, в том числе суды, от такой оценки, если это необходимо для квалификации правоотношений.

Вместе с тем, нарушение ответчиком публичных правил в виде ограничения в доступе к торгам, допущено не было.

Течение четырнадцатидневного срока, установленного для подачи заявки (как минимально возможного по закону), было начато в рабочий день 21 февраля 2014 года, у истца имелась возможность совершения как действий по подаче заявки, так и необходимых действий, предшествующих подаче заявки и сопутствующих ей.

Организатор аукциона при установлении срока начала и окончания подачи заявок учел направленность такого срока на обеспечение доступа к торгам, то есть реальную возможности для потенциальных участников торгов подать заявку (гарантированное законом право), и не допустил в связи с этим уменьшения количества рабочих дней, поскольку рабочими из фактически представленных 21 дня - были 14 дней.

Учитывая изложенное, срок для подачи заявок на участие в аукционе соответствовал минимально допустимым законом четырнадцати дням.

Конституция РФ, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции РФ, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок судебной защиты по заявлениям заинтересованных лиц. Однако, из названного конституционного права не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции РФ, федеральными законами.

Частью 1 ст. 4 ГПК РФ предусмотрено, что суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Из смысла вышеназванной нормы следует, что к таким лицам относятся истцы, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, заявители по делам, возникающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства, делам приказного производства.

В силу принципа диспозитивности суд возбуждает гражданское дело по инициативе именно этих лиц, которые материально заинтересованы в исходе дела.

При обращении в суд истцы (заявители) должны доказать наличие такой заинтересованности и указать в исковом заявлении, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения их прав, свобод или законных интересов (п. 4 ч. 2 ст. 131).

Согласно положениям ст. ст. 55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из смысла вышеприведенных норм, бремя доказывания нарушения своих прав и свобод действиями лежит на истце, при обращении в суд истец должен доказать какие его права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения его искового заявления по заявленным им основаниям.

Вместе с тем истцом не приведены обстоятельства, свидетельствующие о допущенных нарушениях его прав, а в материалах дела отсутствуют доказательства того, что права и охраняемые законом интересы ФИО5 подлежат защите избранным им способом, поскольку ФИО5 с заявкой на участие в аукционе от 18 марта 2014 года не обращался.

Кроме того, на основании п. 3 ч. 4 ст. 79 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем четырнадцать дней или заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений - не менее чем пять дней.

Согласно ч. 15 ст. 79 ЛК РФ организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты окончания срока подачи таких заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона указанного протокола.

В соответствии с п. 20 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24 февраля 2009 года № 75, для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям данных Методических указаний и Лесного кодекса РФ.

Полномочия представителей заявителей должны быть оформлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 448 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Как установлено в ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

В силу ст. 5 Закона № 176-ФЗ деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципа, в частности, доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею.

Следовательно, Законом № 176-ФЗ гарантировано, в частности, право граждан и юридических лиц использовать услуги почтовой связи в качестве одного из средств получения информации и обмена ею.

При этом ни ГК РФ, ни Лесной кодекс РФ не содержат запрета на то, что заявка на участие в торгах (в том числе аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) может быть представлена не только лично (физическим лицом, представителем юридического лица), но и по почте.

Однако доказательств того, что ФИО5 направлял заявку на участие в аукционе ответчику посредством почтовой связи и ему в принятии заявки отказано, материалы дела не содержат, а действующим законодательством не предусмотрена защита предполагаемого нарушения какого-либо права.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца, по заявленным основаниям, не имеется.

Руководствуясь ст. 4, 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

решил:

в иске ФИО2 к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании торгов недействительными - отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья Н. В. Савенкова

Секретарь А. В. Зеленая