Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Ресурс» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Ресурс» (далее - АО «Ресурс»), в котором просит обязать ответчика в срок до 31.12.2020г. направить в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области документы и сведения, предусмотренные п. 7, 8 Порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и (или) их добычи, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.07.2015г. № 768-п, для получения лицензии на право пользования недрами из скважины в с. Шопша Гаврилов-Ямского района Ярославской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой по материалам Верхне-Волжского Управления Росприроднадзора проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности АО «Ресурс», основным видом деятельности которого является: распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). В ходе проверки установлено, что АО «Ресурс» осуществляет пользование недрами по участку недр в с. Шопша Гаврилов-Ямского района Ярославской области из скважин без лицензии на недропользование, чем нарушается право собственности Российской Федерации на недра и интересы Российской Федерации по установлению общего порядка пользования недрами, закрепленные ст. 1.2 и п. 3 ст. 3 Закона РФ «О недрах», а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В ходе рассмотрения дела заявленные исковые требования уточнены, предъявлено уточненное исковое заявление, в котором прокурор просит обязать Акционерное общество «Ресурс» (<данные изъяты>) в срок до 01 июля 2021 года направить в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области документы и сведения, предусмотренные пунктами 7, 8 Порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и (или) их добычи, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17 июля 2015 года № 768-п (ред. от 23.04.2018), для получения лицензии на право пользования недрами из скважин в с. Шопша Гаврилов-Ямского района Ярославской области.

Заместитель Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Огриневич Е.М. в настоящем судебном заседании требования уточненного иска поддержал, подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства и пояснил следующее. До настоящего времени нарушения действующего законодательства не устранены. В ходе проверки установлено, что ответчик использует скважину для добычи идущих подземных вод, использует недра, являющиеся в силу закона природным ресурсом. По факту ответчиком осуществляется природопользование без лицензии, соответственно недропользование осуществляется субъектом незаконно, в связи с чем истец просит обязать ответчика направить документы уполномоченному органу для получения соответствующей лицензии.

Представитель ответчика АО «Ресурс» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал относительно заявленных прокурором требования по следующим основаниям. Собственником объекта является Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района, которая обязала АО "Ресурс" выполнять функцию по водоснабжению населения с. Шопша водой. Объект должным образом не оформлен и не передан. АО "Ресурс" вынужден эксплуатировать объект, чтобы не прерывать ресурсоснабжение населенного пункта. Объект был построен очень давно и те нормы, по которым он строился, не соответствуют действующим нормам, поэтому без капитальной реконструкции объекта лицензию получить практически невозможно. Скважина используется для водоснабжения населенного пункта. АО "Ресурс" возражает против удовлетворения исковых требований, так как не считает себя легитимным владельцем. Вопрос о концессии не разрешен, скважина используется АО "Ресурс" на основании договора безвозмездного пользования.

Определением суда от 08.05.2020г. (протокольного) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района.

Представитель третьего лица - Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района по доверенности ФИО2 исковые требования оставила на усмотрение суда и пояснила следующее. В настоящий момент между Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района и АО "Ресурс" заключен договор безвозмездного пользования объектом водоснабжения. В рамках настоящего дела не рассматривается вопрос легитимности указанного договора, который не оспорен и является действующим. Стороны работают в рамках данного договора. Администрацией района ведется работа по передаче сетей теплоснабжения, следующим этапом будет передача объектов водоснабжения. Процедура длительная, начало ее возможно не ранее марта 2021 г. Данные объекты в собственность Ярославской области не передавались. В будущем планируется передать объекты водоснабжения Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области. В настоящее время весь комплекс объекта находится в муниципальной собственности Гаврилов-Ямского муниципального района.

Представители третьих лиц - Верхне-Волжского Управления Росприроднадзора, а также привлеченного к участию в ходе рассмотрения дела Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, в настоящее судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем условий лицензии.

В силу статья 9 Закона № 2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

Подпунктом 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

На основании статья 12 Закона № 2395-1 лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Согласно пункту 3 абзаца 1 статьи 2.3 Закона РФ «О недрах» на участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки необходимо получение лицензии.

Судом установлено, что на основании договора безвозмездного пользования объектами водоснабжения, заключенного 01.07.2019г. между Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района и АО "Ресурс" ответчику переданы во временное владение и пользование объекты водоснабжения с. Шопша Гаврилов-Ямского района, в том числе: артезианская скважина глубиной 1440 м. с кадастровым номером № артезианская скважина глубиной 80 м. с кадастровым номером №; водонапорная башня высотой 25м., сооружение - устройство станции обеззараживания воды; водопроводные сети (л.д. 180-183).

Согласно выпискам из ЕГРН правообладателями артезианских скважин с кадастровым номером № является Гаврилов-Ямский муниципальный район, право собственности которого зарегистрировано 06.03.2017г. (л.д. 184-187).

В период с 15 по 25 января 2019г. Верхне-Волжским управлением Росприродназора в отношении ответчика проведена проверка, в ходе которой установлено, что АО "Ресурс" осуществляет добычу пресных подземных вод из скважин, расположенных в с. Шопша Гаврилдов-Ямского района Ярославской области без лицензии на право пользование недрами, о чем составлен акт проверки от 25.01.2019г. (л.д. 17-19).

Ввиду выявленных актом проверки нарушений Верхне-Волжским управлением Росприродназора в адрес АО "Ресурс" 25.01.2019г. вынесено предписание № об устранении нарушений законодательства до 01.10.2019г. (л.д. 23).

Ярославским межрайонным природоохранным прокурором в адрес АО "Ресурс" вынесено представление об устранении нарушений закона с требованиями активизировать работу по подготовке необходимой документации с целью оформления права пользования недрами (л.д. 34-36).

В ответ на представление прокурора генеральный директор АО "Ресурс" 29.07.2019г. указал, что основание на получение лицензии на право пользование недрами с целью добычи полезных подземных вод у АО "Ресурс" возникнет после заключения договора аренды с Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района (л.д. 37).

Согласно акту проверки Верхне-Волжского управления Росприродназора от 06.11.2019г., предписание не выполнено (л.д. 11-12).

Из ответа АО "Ресурс", адресованного 29.10.2019г. в адрес Верхне-Волжского управления Росприродназора следует, что после оформления долгосрочного договора концессии АО "Ресурс" видит сроки получения лицензии не ранее сентября - октября 2020г. (л.д. 33).

Вместе с тем, ответчиком АО «Ресурс» до настоящего времени осуществляется пользование недрами из скважин, расположенных в с. Шопша Гаврилов-Ямского района Ярославской области, в отсутствие лицензии на право пользования участками недр. Ответчиком данный факт не оспаривается. Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено.

Согласно ч. 5 ст. 16 Закона РФ «О недрах» оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3.1.11.3 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 23 декабря 2019 года № 911-п, Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области осуществляет оформление, переоформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, содержащими подземные воды.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ «О недрах» порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения принято Постановление Правительства Ярославской области от 17 июля 2015 года № 768-п, которым утвержден Порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно п. 7 указанного Порядка для получения права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи в департамент подается заявка на предоставление права пользования недрами, содержащая следующие документы и сведения:

- 7.1. заявление на получение права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, в котором должны быть указаны:

- наименование и организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица;

- фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- данные о руководителе или представителе заявителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), контактный телефон);

- виды целевого использования подземных вод в соответствии с перечнем видов целевого использования подземных вод;

- реквизиты (номер, дата выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, если виды целевого использования соответствуют пунктам 1 - 5 перечня видов целевого использования подземных вод;

- 7.2. копия учредительных документов;

- 7.3. копия решения о назначении или об избрании постоянно действующего исполнительного органа (в случае отсутствия такого органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени заявителя без доверенности);

- 7.4. доверенность, заверенная подписью и печатью заявителя (при наличии печати), либо засвидетельствованная в нотариальном порядке копия указанной доверенности (в случае подачи документов представителем);

- 7.5. данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:

- копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, или за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;

- копия аудиторского заключения по результатам проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту;

- справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки;

- 7.6. сведения о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других лиц, привлекаемых им в качестве подрядчиков:

- справки о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств поверок технических средств, сведений из Единого государственного реестра недвижимости, договоров, актов приема-передачи, счетов-фактур, паспортов технических средств);

- копии свидетельств саморегулируемых организаций о допуске к работам;

- копии штатного расписания, дипломов квалифицированных специалистов, трудовых книжек, трудовых и (или) гражданско-правовых договоров с указанными специалистами;

- копии договоров подряда, предварительных договоров, договоров или соглашений о намерениях с лицами, привлекаемыми в качестве подрядчиков (на усмотрение заявителя), с приложением доказательств наличия у них кадровых возможностей, технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

- 7.7. сведения об участке недр:

- схема расположения участка недр;

- географические координаты участка недр;

- сведения о границах особо охраняемых природных территорий, участках ограниченного и запрещенного землепользования;

- схема зон санитарной охраны (при наличии);

- 7.8. справка о предыдущей деятельности заявителя, данные о полученных заявителем лицензиях на пользование участками недр, сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами за последний отчетный год.

В силу п. 8 Правил для получения права пользования участком недр для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи дополнительно к документам и сведениям, указанным в пункте 7 Порядка, в департамент подаются следующие документы и сведения:

- 8.1. санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, если виды целевого использования соответствуют пунктам 1 - 5 перечня видов целевого использования подземных вод;

- 8.2. сведения, характеризующие степень геологической изученности участка недр и наличие на нем водозаборного сооружения:

- расчет водопотребления с учетом перспективы развития и требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;

- паспорт или учетная карточка скважины и характеристика режима эксплуатации водозаборного сооружения.

Перечень указанных документов, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов не допускается.

Принимая во внимание, что согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, самовольное использование недр означает нарушение интересов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие лицензии на право пользования недрами у АО «Ресурс» свидетельствует об отсутствии законных оснований на добычу подземных вод, которое без соответствующей лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, что в свою очередь может повлечь их нерациональное использование.

Доводы ответчика относительно оснований использования артезианских скважин, как и довод об отсутствии концессионного соглашения, не являются поводом для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных к АО "Ресурс".

Судом установлено, что именно АО "Ресурс" на основании договора безвозмездного пользования от 01.07.2019г. осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод из артезианских скважин, расположенных в с. Шопша Гаврилов-Ямского района Ярославской области с к.н. №. Законность оснований пользования АО "Ресурс" артезианскими скважинами, а также договор безвозмездного пользования объектами водоснабжения от 01.07.2019г., заключеннный между Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района и АО "Ресурс", не оспорены.

Факт использования артезианских скважин, входящих в комплекс водоснабжения с. Шопша, как и факт пользование недрами для добычи подземных вод без лицензии, ответчиком не оспаривается.

На основании вышеизложенного суд находит уточненный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Заявленный истцом в уточненном иске срок для устранения нарушений действующего законодательства – до 01.07.2021г., суд находит разумным. Ответчиком заслуживающих внимания доводов относительно заявленного прокурором срока, не представлено. По мнению суда, указанный срок является достаточным для устранения требований закона. Установление более длительного срока может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан - потребителей водоснабжения, поставляемого АО "Ресурс" из артезианских скважин с. Шопша, в защиту которых обратился с настоящим иском прокурор.

Оснований для освобождения АО "Ресурс" от обязанности, которую просит возложить прокурор, как и оснований для возложения подобных обязанностей на собственника объекта - Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района, суд не усматривает.

Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Ресурс» (№) в срок до 01 июля 2021 года направить в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области документы и сведения, предусмотренные пунктами 7, 8 Порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и (или) их добычи, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17 июля 2015 года № 768-п (ред. от 23.04.2018), для получения лицензии на право пользования недрами из скважин в с. Шопша Гаврилов-Ямского района Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Я. Малинина