Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО4, представителя ответчика администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» об оспаривании решения органа местного самоуправления, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» об оспаривании решения органа местного самоуправления, компенсации морального вреда, указав в обоснование, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200181:216 общей площадью 3044 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования «строительство магазина по продаже строительных материалов и строительство административных зданий», расположенный по адресу: <адрес>, пгт. ФИО7, <адрес>Д/5. Возведение капитального строения на вышеуказанном участке истцом не планировалась и в связи с этим была заказана проектная документация сборно-разборного здания, состоящая из двух литеров: литер 1 общей площадью 1670 кв.м. с площадью застройки 877 кв.м., количеством этажей-2; и литер 2 общей площадью 1049,5 кв.м. площадью застройки 575,5 кв.м., количеством этажей-2.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с заявлением о согласовании некапитального строения на принадлежащем ему земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 был получен ответ от администрации, в котором ему было отказано в удовлетворении его заявления, по причине того, что в представленной истцом проектной документации имеется наличие признаков капитальной постройки

С отказом администрации истец не согласен по следующим основаниям:

В своем отказе администрация не указывает, по каким признакам было установлено, что представленная истцом документация имеет признаки капитальной постройки. На целый проект, который является архитектурным решением, который содержит сложные расчеты, экспликации зданий и сооружений, таблицы отделки и т.д., ответчик ответил одним выводом о наличии признаков капитальной постройки. Отсутствует какое-либо обоснование, в связи с чем и на основании чего ответчик пришел к такому выводу, зато на две страницы было расписано, какую документацию необходимо истцу предоставить для получения разрешения на строительство капитального объекта. Таким образом, ответчик пытается навязать истцу нежелательное для него строительство. Согласно представленному проекту за условную отметку 0,000 принят уровень чистого пола первого этажа, строение не имеет прочной связи с землей, здание представляет собой быстровозводимый объем из легких металлических конструкций, несущие элементы здания- быстровозводимый каркас из легких металлических конструкций.

Просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ за № и обязать администрацию выдать согласование некапитального строения на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200181:216 по адресу: пгт. ФИО7, <адрес>Д/5, на здание состоящее из Литер 1 общей площадью 1670 кв.м. с площадью застройки 877 кв.м., количеством этажей-2; и литер 2 общей площадью 1049,5 кв.м. площадью застройки 575,5 кв.м., количеством этажей-2, согласно Архитектурному решению 20/02/2020 –АР, выполненному ИП «ФИО6», взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО4 просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также с учетом результатов проведенной по делу судебной экспертизы

Представитель администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в заявленном объеме, ранее представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что согласно ст. 32 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденных Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не допускается в зонах охраны объектов культурного наследия, территориях, занимаемых земельными насаждениями и в водоохранных зонах, на территориях, занятых подземными коммуникациями и в их охранных зонах, а также на тротуарах, проездах и других участках (территориях общего пользования, находящихся за границами красных линий), где затрудняется движение пешеходов и транспорта, усложняется проведение механизированной уборки. Не разрешается размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, ближе 15 метров от окон зданий и проезжей части дорог, за исключением остановочных павильонов, а также киосков и палаток, составляющих единый комплекс с остановочными павильонами. Высота объектов, не являющихся объектами капитального строительства, исходя из интересов граждан и условий их проживания, градостроительной ситуации и местоположения не должно превышать 4-х метров, а их площадь- 20 кв.м. Согласно архитектурному решению 20/02/2020-АР, здания литер1 и литер 2 представляют собой отдельно стоящие прямоугольные 2-х этажные объемы. Высота зданий: литер 1 -8,2 м; литер 2-7,5 м. <адрес> зданий: литер1 -1670 кв.м., литер 2- 1049,5 кв.м. Таким образом, указанные объекты не соответствуют Правилам землепользования и застройки муниципального образования. Также данные объекты согласно представленному архитектурному решению 20/02/2020-АР имеют признаки капитального строительства, его перемещение путем демонтажа и последующей сборки без ухудшения эксплуатационных качеств и проектных характеристик и без нанесения несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Объекты предполагалось расположить в непосредственной близости к федеральной автомобильной дороге А-146 «Краснодар-Верхнебаканский», согласия, выданного в письменной форме владельцем автомобильной дороги- ФКУ «Упрдор «Черноморье», содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия для размещения вышеуказанных объектов на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200181:216, расположенного в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования, истцом не представлено. На основании вышеизложенного, решение администрации является законным и правомерным, требования не подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и соответствующих приложенных к нему документов.

Судом установлено, ФИО2 одновременно были заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления и требования о компенсации морального вреда, подлежащие рассмотрению в порядке административного и гражданского судопроизводства соответственно, в связи с чем, судом при принятии иска к производству принято решение о рассмотрении дела по правилам гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Аналогичные нормы закреплены в земельном законодательстве. Так, на основании ст.ст. 40, 41 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.10.2 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ под некапитальными строениями понимаются сооружения-строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200181:216 общей площадью 3044 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования «строительство магазина по продаже строительных материалов и строительство административных зданий», расположенный по адресу: <адрес>, пгт. ФИО7, <адрес>Д/5, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании обращения ФИО2 в ИП «ФИО6» последним были изготовлены архитектурные решения 20/02/2020-АР сборно-разборных зданий по адресу: <адрес>, пгт. ФИО7, <адрес>Д/5, кадастровый №. Согласно архитектурным решениям 20/02/2020-АР сборно-разборные здания состоят из двух литеров: литер 1 общей площадью 1670 кв.м. с площадью застройки 877 кв.м., количеством этажей-2; и литер 2 общей площадью 1049,5 кв.м. площадью застройки 575,5 кв.м., количеством этажей-2 и не являются капитальными строениями.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с заявлением (вх. №), в котором просил согласовать установку некапитального строения на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200181:216 общей площадью 3044 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования «строительство магазина по продаже строительных материалов и строительство административных зданий», расположенный по адресу: <адрес>, пгт. ФИО7, <адрес>Д/5.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ администрацией было отказано в удовлетворении заявления ФИО2, ввиду того, что технология постройки объекта не является определяющим фактором в вопросе об отнесении его движимому или недвижимому имуществу, как оснащенного необходимыми стационарными коммуникациями, а отсутствие капитального фундамента нужно рассматривать в совокупности с другими характеристиками постройки. В предоставленной проектной документации на объект «Сборно-разборное здание» имеется наличие у конструкции характерных признаков капитальной постройки.

Определением суда по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручалось экспертной организации «Центр судебных экспертиз и оценки «Рейтинг».

Заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что строения литер «1» и литер «2», планируемые к возведению на территории земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200181:216, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. ФИО7, <адрес>Д/5, согласно данным проекта «Архитектурные решения» 20/02/2020-АР, составленного ИП «ФИО6», не являются объектами капитального строительства и не обладают признаками недвижимого имущества, предусмотренными ст. 130 Гражданского кодекса РФ, исследуемые строения предназначены для временного пребывания граждан и хранения продукции.

Строения литер «1» и литер «2», указанные в проекте «Архитектурные решения» 20/02/2020-АР, составленного ИП «ФИО6», планируемые к возведению на территории земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200181:216, расположенного по адресу: <адрес> пгт. ФИО7, <адрес>Д/5, соответствуют действующим требованиям строительных, пожарных норм и правил, требованиям СанПин, требованиям Решения Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (редакция № от ДД.ММ.ГГГГ), а также требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения, однако требования части 6 ст.32 Решения Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (редакция № от ДД.ММ.ГГГГ) не выполнены, но исходя из сложившейся градостроительной ситуации и месторасположения исследуемых объектов, данные нарушения являются незначительными, так как интересы граждан и условия их проживания не нарушены.

Строения литер «1» и литер «2», планируемые к возведению на территории земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200181:216, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. ФИО7, <адрес>Д/5, препятствия третьим лицам, в пользовании смежными земельными участками, а также строениями и сооружениями, не создают. В связи с тем, что строения литер «1» и литер «2», указанные в проекте «Архитектурные решения» 20/02/2020-АР, составленного ИП «ФИО6», не возведены, определить их надежность и безопасность, а также их угрозу жизни и здоровью граждан, не представляется возможным, однако в случае возведения исследуемых объектов в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил, данные строения будут отвечать требованиям надежности и безопасности и не будут угрожать жизни и здоровью граждан.

Согласно данным проекта «Архитектурные решения» 20/02/2020-АР, составленного ИП «ФИО6», строения литер «1» и литер «2», планируемые к возведению на территории с кадастровым номером 01:05:0200181:216, расположенного по адресу: <адрес> пгт. ФИО7, <адрес>Д/5, располагаются от федеральной автомобильной дороги А-146 «Краснодар-Верхнебаканский» следующим образом:

Строение литер «1»:

- юго-западная вершина (угол) строения литер «1», расположена на расстоянии 15,50 метра от существующего дорожного полотна;

- северо-западная вершина (угол) строения литер «1», расположена на расстоянии 17,50 метра от существующего дорожного полотна;

Строение литер «2»:

- юго-западная вершина (угол) строения литер «2», расположена на расстоянии 21,30 метра от существующего дорожного полотна;

- северо-западная вершина (угол) строения литер «2», расположена на расстоянии 23,00 метра от существующего дорожного полотна.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности проведенной экспертизы и обоснованности выводов эксперта.

При разрешении спора суд считает необходимым положить в основу решения суда результаты судебной экспертизы, поскольку заключение эксперта проведено в соответствии с установленным порядком его проведения согласно ст.84 ГПК РФ, при проведении исследования использовались данные установленные судом, квалификация и уровень эксперта сомнений у суда не вызывают, заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанный в результате его вывод содержит ответы на поставленные судом вопросы, заключение эксперта проведено на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании предоставленных сторонами и собранными по делу доказательств с учетом прав и обязанностей эксперта в силу ст.85 ГПК РФ, то есть соответствует требованиям ст.86 ГПК РФ.

Оценивая представленные истцом доказательства по делу и результаты проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления необоснованно отказал ФИО2 в удовлетворении его заявления о согласовании установки некапитального строения на принадлежащем ему земельном участке по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, т.е. в связи с наличием признаков капитальной постройки планируемых к возведению объектов.

Иные основания, препятствующие согласованию установки строений литер «1» и литер «2» по проекту «Архитектурные решения» 20/02/2020-АР, составленному ИП «ФИО6» на земельном участке истца, ответчиком по делу не заявлены, в том числе и в судебном заседании.

Согласно ст.32 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденных Решением Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не допускается в зонах охраны объектов культурного наследия, территориях, занимаемыми зелеными насаждениями и в водоохранных зонах, на территориях, занятых подземными коммуникациями и в их охранных зонах, а также на тротуарах, проездах и других участках (территориях общего пользования, находящихся за границами красных линий), где затрудняется движение пешеходов и транспорта, усложняется проведение механизированной уборки. Не разрешается размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на газонах, цветниках, детских площадках, в арках зданий, в случаях, если объект загораживает витрины торговых предприятий либо препятствуют обзору дорожной обстановки водителями. Не разрешается размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, ближе 15 метров от окон зданий и проезжей части дорог, за исключением остановочных павильонов, а также киосков и палаток, составляющих единый комплекс с остановочными павильонами. Высота объектов, не являющихся объектами капитального строительства, исходя из интересов граждан и условий их проживания, градостроительной ситуации и месторасположения не должна превышать 4 метров, а их площадь – 20 квадратных метров.

Как установлено в судебном заседании строения литер «1» и литер « 2», размещение которых ФИО2 согласовывал с администрацией на принадлежащем ему земельном участке, по своим функциональным качествам относятся к некапитальным строениям, их расположение от федеральной автомобильной дороги А-146 «Краснодар-Верхнебаканский» более 15 м., что не нарушает ни Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденных Решением Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, ни интересов ФКУ «Упрдор «Черноморье», в связи с чем, судом не усмотрено оснований для привлечения последнего к участию в деле.

Определенная в п.32 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденных Решением Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, высота объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не должна превышать 4 метров, а их площадь – 20 квадратных метров, но при этом, указанное требование предъявляется с учетом градостроительной ситуации и месторасположения с целью недопущения нарушений интересов граждан и условий их проживания.

Как установлено судебным экспертом сложившаяся градостроительная ситуация и фактическое месторасположение объектов позволяет разместить их на земельном участке, принадлежащем ФИО2, интересы граждан и условия их проживания размещением строений в площади и высоте согласно проекту «Архитектурные решения» 20/02/2020-АР, составленному ИП «ФИО6»., не нарушаются.

В этой связи, суд находит требования ФИО2 о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ№ в удовлетворении заявления ФИО2 о согласовании установки некапитальных строений, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а поскольку иных препятствий в согласовании установки строений, кроме как указанных в оспоренном решении, ответчиком в судебном заседании не заявлено, суд считает необходимым обязать последнего рассмотреть заявление ФИО2 и согласовать установку некапитальных строений по проекту согласно проекту ИП «ФИО6».

При рассмотрении требований административного истца о взыскании компенсации морального вреда суд исходит из следующего:

Согласно ст.1099 Гражданского кодекса РФ, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 ГК РФ.

Статьей 151 ГК РФ установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На основании ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Обязательства по компенсации морального вреда в общем случае возникает при наличии одновременно следующих условий: претерпевание морального вреда; неправомерное действие причинителя вреда; причинная связь между неправомерными действиями и моральным вредом, вина причинителя вреда.

Как следует из п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федрации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие физических либо нравственных страданий, находящихся во взаимосвязи с действиями ответчика.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца в части взыскания компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» об оспаривании решения органа местного самоуправления, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ№ в удовлетворении заявления ФИО2 о согласовании установки некапитального строения на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200181:216, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. ФИО7, <адрес>Д/5.

Обязать администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании установки некапитального строения и согласовать установку некапитального строения на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200181:216, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. ФИО7, <адрес>Д/5, на здание, состоящее из литера «1» общей площадью 1670 кв.м. с площадью застройки 877 кв.м., количеством этажей-2; и литера «2» общей площадью 1049,5 кв.м. площадью застройки 575,5 кв.м., количеством этажей-2, согласно Архитектурному решению 20/02/2020 –АР, выполненному ИП «ФИО6»

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.С. Горюнова