Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3 об обязании осуществлять снос самовольной постройки (ангар),

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обратилось в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3 об обязании осуществлять снос самовольной постройки (ангар). В обоснование иска указало, что на территории Перелюбского муниципального района Саратовской области на праве постоянного (бессрочного) пользования на земельном участке площадью 2 628 кв. м., с кадастровым номером <Номер> по адресу: <Адрес>, расположена метеорологическая станция 2 разряда «Перелюб». Данная метеорологическая станция входит в перечень стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением Саратовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». Постановлением Совета Министров СССР от 06 января 1983 года № 19 «Об усиление мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» установлено, что вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, установлена охранная зона в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутого линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны. С целью исполнения требований действующего законодательства было принято решение исполнительного комитета Перелюбского районного совета народных депутатов № 225 от 31 октября 1984 года об установлений охранной зоны вокруг метеорологической станции в с. Перелюб в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий станции на 200 метров во все стороны, сохраняя существующую застройку. Охранная зона вокруг метеорологической станции «Перелюб» - зоны с особыми условиями использования территорий, зарегистрирована в едином государственном реестре: учетный номер <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушении установленной охранной зоны М-2 «Перелюб» вблизи метеорологической площадки возведено сооружение (ангар), препятствующее осуществлению деятельности М-2 «Перелюб», что проводит к невозможности получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, прогнозирования погоды и стихийных бедствий, что влечет нарушению нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также нарушению требований Федерального законодательства. ДД.ММ.ГГГГ Саратовским ЦГМС - филиалом ФГБУ «Приволжское УГМС» в адрес главы Перелюбского муниципального района было направлено обращение о принятии мер по демонтажу вышеуказанного сооружения. Из ответа исполняющего обязанности главы Перелюбского муниципального района Саратовской области в адрес Саратовского ЦГМС» следует, что по состоянию на 01 августа 2017 года охранная зона метеорологической станции «Перелюб» не установлена, разрешение на строительство вблизи метеорологической площадки не выдалось. С учетом уточненных исковых требований, просит суд обязать собственников ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3 осуществить снос самовольной постройки (ангар), взыскать судебные расходы.

Представитель истца Федеральное государственное бюджетное учреждение «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО4, в судебное заседание не явилась, принимая участие в судебном заседании 16 февраля 2022 года, исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать собственников ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3 обязать осуществить снос самовольной постройки (ангар), указав, что ангар находится в охранной зоне, препятствует осуществлению деятельности метеостанции, искажает показания приборов, собственники самовольной постройки не обращались к истцу за получением разрешения на строительство ангара.

Представитель ответчика администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области ФИО5 в судебное заседание не явился, принимая участие в судебном заседании 24 февраля 2022 года, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО6 в судебное заседание не явился, принимая участие в судебном заседании 16, 24 февраля 2022 года, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, в представленном отзыве указал, что в настоящее время факта нарушения прав истца не имеется. Иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Ни исковое заявление, ни приложенные к нему документы, не содержат доказательств реальности нарушения прав истца. Фактически все исковое заявление основано лишь на том, что спорное нежилое здание, о сносе которого просит истец, находится в охранной зоне. Поскольку указанное здание возведено и зарегистрировано Росреестре в установленном законом порядке, для его сноса необходимо представить доказательства реальности и действительности нарушения прав истца. Учитывая, что практически вся охранная зона, расположенная в 200 метрах от границы земельного участка истца в настоящее время застроена объектами недвижимости, среди которых два двухэтажных жилых дома, двухэтажное здание детского сада, множество индивидуальных жилых домов, только экспертным путем, возможно установить оказывает ли какое-либо влияние спорное здание, возведенное ответчиками, на результаты деятельности истца. Земельный участок истца, имеет разрешенное использование для эксплуатации производственной базы, что никак не связано с получением достоверной информации о состоянии окружающей среды, её загрязнении, прогнозирования погоды и стихийных бедствий, поскольку само понятие производственная база подразумевает строительство и эксплуатацию нежилых производственных зданий. В судебном заседании установлено, что спорное здание было зарегистрировано в Росреестре (поставлено на государственный кадастровый учет) 28 сентября 2017 года с кадастровым номером <Номер>, а охранная зона вокруг земельного участка истца была зарегистрирована только 24 января 2018 года, то есть именно в эту дату возникли ограничения в использовании земельного участка ответчиков. К рассматриваемым правоотношениям необходимо применить положения ст. 222 ГК РФ, введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в которой закреплена презумпция защиты добросовестного создателя объекта, в силу абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением, установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Как следует из обзора судебной практики Верховного суда РФ за 2021 год «Действовавшая ранее
ст. 222 ГК РФ, такую возможность не предусматривала, в связи с чем неосведомленность лица о наличии определенных ограничений в отношении земельного участка не могла исключать признание постройки самовольной.
С 04 августа 2018 года изменились именно основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой. Таким образом, по делам о сносе построек, с 04 августа 2018 года необходимо устанавливать, знал ли и мог ли знать собственник постройки о существовании ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. В случае осведомленности ответчика возведенная постройка может быть признана самовольной согласно правилам статьи 222 ГК РФ, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку. Если он не знал и не мог знать о действии соответствующих ограничений, то постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с соответствующим предварительным возмещением. Прежде чем ставить вопрос о сносе нежилого здания, принадлежащего ответчикам, истец должен определить размер возмещении стоимости указанного нежилого здания, и внести данную сумму на депозит суда, возмещение сноса является предварительным.

Суд выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Ст. 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (п. 1).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ, введенным в действие Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ с 04.08.2018 г., использование самовольной постройки не допускается.

В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Ч. 1 ст. 3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из системного толкования приведенных положений закона следует, что запрет на использование самовольной постройки в качестве способа судебной защиты может быть применен при доказанности истцом, поскольку иные правила распределения бремени доказывания применительно к спорным правоотношениям не установлены, нарушение его прав и законных интересов самовольной постройкой.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением, установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 13 положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 392 охранная зона считается установленной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 14, 15, 16 указанного положения Предельные размеры охранной зоны составляют: 100 метров во все стороны от места расположения приборов и оборудования стационарного пункта наблюдений - для стационарных пунктов наблюдений, на которых осуществляются гидрологические наблюдения или наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха; 200 метров - для стационарных пунктов наблюдений в случаях, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта. Местоположение стационарного пункта наблюдений, для размещения которого устанавливается охранная зона, обозначается на местности указателем, который устанавливается в границах охранной зоны и на котором размещается следующая информация: наименование стационарного пункта наблюдений; наименование и контактная информация организации наблюдательной сети, обеспечивающей функционирование стационарного пункта наблюдений; сведения о границах охранной зоны и ограничениях, установленных в соответствии с настоящим Положением. В границах охранной зоны запрещается: а) строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений, размещение предметов и материалов, посадка деревьев и кустарников (далее - препятствия) на расстоянии менее или равном 10-кратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений, а для препятствий, образующих непрерывную полосу с общей угловой шириной более 10 градусов, - на расстоянии менее или равном 20-кратной максимальной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений.

Решением исполнительного комитета Перелюбского районного Совета народных депутатов № 225 от 31 октября 1984 года установлена охранная зона вокруг метеостанции, расположенной в <Адрес> в радиусе 200 метров (т. 1 л.д. 13).

В судебном заседании установлено, 28 сентября 2017 года было зарегистрировано право собственности за ответчиками ФИО1,
ФИО2, ФИО2, ФИО3, поставлен на кадастровый учет нежилой отдельно стоящий хозяйственный блок - ангар, расположенный по адресу: <Адрес>, кадастровый <Номер>, объект расположен на земельном участке, находящемся у ответчиков в собственности ( т.1 л.д. 99-102, 103-124, 125-166).

Согласно проектам ООО «Жилкоммунпроект-Сервис» ангар, расположенный по адресу: <Адрес>, является разборно-сборной конструкцией некапитального строительства (т. 2 л.д. 131-179).

Истцом охранная зона вокруг метеорологической станции в <Адрес> зарегистрирована в ФГБУ «ФКП Росреестр» ДД.ММ.ГГГГ, то есть после регистрации права собственности ответчиками объекта спорного недвижимости, который расположен в данной охранной зоне (т.2 л.д. 181-185).

Учитывая, что в новой редакции ст. 222 ГК РФ закреплена презумпция защиты добросовестного создателя объекта, ответчики не знали и не могли знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего им земельного участка, при создании объекта недвижимости истец, знающий о нарушении его права, каких-либо претензий ответчиком не направлял, иных нарушений при постройке здания в судебном заседании не установлено, суд не находит оснований для признания хозяйственного блока - ангара, расположенного по адресу: <Адрес>, кадастровый <Номер>, самовольной постройкой и удовлетворения требований истца о сносе ответчиками указанного объекта.

При возведении и оформлении нежилого отдельно стоящего хозяйственного блока - ангара, расположенного по адресу: <Адрес>,
<Адрес>, каких-либо нарушений действующего законодательства со стороны администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области не допущено, собственником данного объекта администрация района не является, в связи с чем, заявленные исковые требования к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3 об обязании осуществлять снос самовольной постройки (ангар), отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда, через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 09 марта 2022 года.

Председательствующий