Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска к ФИО1 о сносе самовольно возведенного строения,

установил:

Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска обратилось в Черкесский городской суд с иском к ФИО1 о сносе самовольно возведенного строения. Свое обращение мотивировало тем, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 982 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности гр. ФИО1 Вид разрешенного использования земельного участка «под жилым домом». 28 апреля 2021 года, в рамках муниципального земельного контроля, Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска была осуществлена плановая проверка (постановление УГиА от 02.04.2021 № 203) в отношении земельного участка № 237 в городе Черкесске. В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке было выявлено следующее. На земельном участке по адресу <адрес>, находятся 2 объекта капитального строительства, которые функционирует в качестве магазинов «Мир инструментов», «Уздечки на заказ. Реставрация и ремонт седла». Магазины возведены и функционируют без получения разрешительных документов, земельный участок используется не по целевому назначению. По результатам проверки было выдано Предписание от 28 апреля 2021 с предложением прекратить использование объекта недвижимости не по целевому назначению, привести объект недвижимости в соответствие с техническими документами в срок до 28.06.2021. 12 июля 2021 года Управлением, с целью проверки исполнения Предписания 28.04.2021, был осуществлен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что предписание Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска не исполнено, магазины «Мир инструментов», «Уздечки на заказ. Реставрация и ремонт седла» хлопоты функционирует в прежнем виде. Вышеуказанные здания магазина, в которых фактически осуществляется предпринимательская деятельность, возведенные без разрешительной документации, возведенные на земельном участке с видом разрешенного использования «под индивидуальной жилой застройкой» обладают всеми признаками самовольной постройки. Собственник земельного участка не предпринимал своевременные и достаточные меры к легализации спорных объектов недвижимости, не обращался в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорных объектов, об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Вышесказанное свидетельствует о невозможности признания права собственности на спорную самовольную постройку в судебном порядке. Просит суд: признать здание магазина «Мир инструментов», расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 982 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; признать здание магазина «Уздечки на заказ. Реставрация и ремонт седла», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101279:6, площадью 982 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; обязать ФИО1 за счет собственных средств в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда снести или привести в соответствие с технической документацией здание магазина «Мир инструментов», расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 982 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>; обязать ФИО1 за счет собственных средств в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда снести или привести в соответствие с технической документацией здание магазина «Уздечки на заказ. Реставрация и ремонт седла», расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 982 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, не просили рассмотреть дело в их отсутствии, не просили отложить рассмотрение дела на более поздний срок.

Судом были направлены судебные извещения по имеющемуся в деле адресу, однако, ответчик в судебное заседание не явился.

Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие сторон, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными. С учетом, что какого-либо перечня обстоятельств, признаваемых уважительными причинами неявки участвующих в деле лиц в судебное заседание, ГПК РФ не устанавливает, то вопрос решается судом в каждом случае исходя из конкретных обстоятельств дела и представленных неявившимся участником процесса доказательств.

В данном случае причину неявки сторон в виду не предоставления суду доказательств, подтверждающих уважительность неявки, суд признает неуважительной.

Суд, руководствуясь частью 3 и часть 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определил рассмотреть дело по существу в отсутствие истца и ответчика

Всесторонне и полно исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 982 кв. м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, принадлежит на праве собственности гр. ФИО1

Вид разрешенного использования земельного участка «под жилым домом».

28 апреля 2021 года, в рамках муниципального земельного контроля, Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска была осуществлена плановая проверка в отношении земельного участка № 237 в городе Черкесске.

В ходе выездной проверки 28.04.2021 на указанном земельном участке было выявлено следующее: на земельном участке по адресу <адрес>, находятся 2 объекта капитального строительства, которые функционирует в качестве магазинов «Мир инструментов», «Уздечки на заказ. Реставрация и ремонт седла».

Магазины возведены и функционируют без получения разрешительных документов, земельный участок используется не по целевому назначению.

По результатам проверки было выдано Предписание от 28 апреля 2021 с предложением прекратить использование объекта недвижимости не по целевому назначению, привести объект недвижимости в соответствие с техническими документами в срок до 28.06.2021.

12 июля 2021 года Управлением, с целью проверки исполнения Предписания 28.04.2021, был осуществлен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что предписание Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска не исполнено, магазины «Мир инструментов», «Уздечки на заказ. Реставрация и ремонт седла» хлопоты функционирует в прежнем виде.

Вышеуказанные здания магазина, в которых фактически осуществляется предпринимательская деятельность, возведенные без разрешительной документации, возведенные на земельном участке с видом разрешенного использования «под индивидуальной жилой застройкой» обладают всеми признаками самовольной постройки.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29декабря2004года №190-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) от 30ноября1994года №51-ФЗ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой является Согласно п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт. В то же время, п.3 ст.222 ГК РФ предусматривает возможность признания за гражданином в судебном порядке права собственности на самовольную постройку.

В соответствии с п. 1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с приказом Минстроя России от 19.03.2019 № 169/пр «Об утверждении формы уведомления о выявлении самовольной постройки и перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки» признаки самовольной постройки подтверждаются, в частности следующими документами:

актом проверки должностных лиц органа государственного или муниципального контроля;

актом проверки должностных лиц государственного или муниципального земельного надзора;

сведениями, содержащимися в ЕГРН, предоставленными в форме электронного или бумажного документа или выпиской из упомянутого реестра.

Правила благоустройства территории муниципального образования города Черкесска, утвержденные Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 27.10.2017 № 16 являются муниципальным нормативным правовым актом, являющимся обязательным для исполнения на всей территории муниципального образования города Черкесска гражданами и юридическими лицами (ст.7 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.п. 10 п. 10.20. Правил благоустройства территории муниципального образования города Черкесска на территории города запрещается самовольное строительство объектов недвижимости без разрешения, оформленного в установленном порядке. Все самовольно возведенные строения подлежат сносу.

Согласно пп. 8 п. 10.20 Правил благоустройства территории муниципального образования города Черкесска на территории города запрещается изменять целевое назначение объектов недвижимости или земельного участка без разрешения, оформленного в установленном порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что возведенные на земельном участке строения являются самовольными постройками и соответственно должны быть снесены.

В соответствии с пунктом 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пунктах 25 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из приведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано лишь за законным правообладателем земельного участка - лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка и лишь в том случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Однако, ФИО1, являясь законным правообладателем спорного земельного участка, возводит спорные строения на земельном участке, не отведенном для этих целей (земельный участок имеет назначение – под жилую индивидуальную застройку) в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, без получения на это необходимых разрешений и согласия сособственника земельного участка.

Действиями ответчика нарушены требования пункта 5.15.8 и пункта 5.15.6 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утверждённых Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 26.04.2010 №49, в соответствии с которым запрещается: размещать гаражи, объекты мелкорозничной торговли (лотки, киоски, павильоны, палатки и т.п.), пункты приема стеклотары на улицах, тротуарах, газонах, на территориях благоустройства многоэтажной застройки без разрешения, оформленного в установленном порядке; изменять целевое назначение объектов недвижимости или земельного участка без разрешения, оформленного в установленном порядке.

Действиями ФИО1 нарушены требования п. 2, 6, 8 п.п. 10.20 п.10 Правил благоустройства территории муниципального образования города Черкесска, утвержденных решением Думы муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 г. №16, в соответствии с которыми запрещается: производить реконструкцию, перепланировку объекта недвижимости без разрешения, оформленного в установленном порядке; размещать объекты мелкорозничной торговли на улицах, тротуарах без разрешения, оформленного в установленном порядке; изменять целевое назначение объектов недвижимости или земельного участка без разрешения, оформленного в установленном порядке.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу части 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно статья 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 и пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вид разрешенного использования можно подтвердить иными документами, например свидетельством о государственной регистрации права. Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Нецелевое использование земельного участка признается правонарушением. В качестве субъектов правонарушения выступают граждане, юридические и должностные лица.

Деление земель по целевому назначению на категории, является одним из важных принципов земельного законодательства, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ)).

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники и пользователи земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из системного толкования указанных норм, следует, что факты нецелевого использования участков выявляются в ходе плановых или внеплановых проверок, административных обследований при рассмотрении обращений граждан или иных заинтересованных лиц. Земельный участок должен использоваться собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждается при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В ст.42 ЗК РФ указано на обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Суд принимает во внимание, что ответчик не представил доказательств того, что им предпринимались меры для получения разрешения на строительство спорных объектов и не представлено доказательств того, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе путем заявления ходатайства о назначении экспертизы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска – удовлетворить.

Признать здание магазина «Мир инструментов», расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 982 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Признать здание магазина «Уздечки на заказ. Реставрация и ремонт седла», расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 982 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 за счет собственных средств в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда снести или привести в соответствие с технической документацией здание магазина «Мир инструментов», расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 982 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО1 за счет собственных средств в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда снести или привести в соответствие с технической документацией здание магазина «Уздечки на заказ. Реставрация и ремонт седла», расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 982 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2021 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР А.В. Яичникова