Гражданский кодекс часть 1

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Копко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Максимовой Ольги Олеговны к администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о признании незаконным раздела земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась с данным иском указав, что ей на праве собственности принадлежат два одноэтажных нежилых здания по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 61,4 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 86,8 кв.м. Оба здания расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью 100000 кв.м., отнесенном к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения и используемом для свалки бытовых и промышленных отходов г.Нефтегорска, границы которого утверждены постановлением Главы администрации Нефтегорского района № от 27.08.2003 года. 15.06.2018 года между ней и ответчиком был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком до 1.09.2018 года для свалки бытовых и промышленных отходов г.Нефтегорска. 26.06.2018 года с согласия арендодателя между ней и ООО «Резерв» был заключен договор субаренды этого земельного участка для тех же целей. 20.07.2018 года подала арендодателю письменное заявление о продлении договора аренды, но получила отказ, из которого узнала, что 14.08.2018 года земельный участок был разделен на два: с кадастровым номером № площадью 98314 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 1686 кв.м., на котором расположены принадлежащие ей нежилые здания, что исключает возможность беспрепятственного доступа на земельный участок и использования их по назначению. Раздел земельного участка с кадастровым номером № произведен без ее согласия как арендатора и о произведенном разделе она узнала только из указанного сообщения администрации. Данный раздел нарушает ее права на использование земельного участка по назначению в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России 2.11.1996 года. В связи с этим с учетом уточнений просила признать незаконным постановление администрации м.р.Нефтегорский № от 24.07.2018 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков № и №, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № для свалки бытовых и промышленных отходов г.Нефтегорска, обязать администрацию м.р.Нефтегорский рассмотреть по существу ее заявление от 20.07.2018 года о продлении договора аренды земельного участка № от 15.06.2018 года, на основании которого был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, а также обязать администрацию м.р.Нефтегорский заключить с ней договор аренды этого земельного участка на 5 лет.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по тем основаниям, что размер испрашиваемого земельного участка должен быть непосредственно связан с функциональным назначением объекта недвижимости. Доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка 100000 кв.м. для эксплуатации двух объектов недвижимости площадью 61,4 кв.м. и 86,6 кв.м. как в составе заявления о предоставлении на праве аренды земельного участка, так и в составе искового заявления не представлено. Площадь застройки принадлежащих истице объектов недвижимости незначительна по отношению к общей площади земельного участка. Земельный участок испрашиваемой площадью образован и поставлен на кадастровый учет для размещения промышленных объектов, а не для эксплуатации принадлежащих ей объектов недвижимости. На испрашиваемом земельном участке располагается полигон для свалки бытовых и промышленных отходов, для надлежащего функционирования которого эксплуатация принадлежащих истице объектов недвижимости не требуется. Таким образом истица требует предоставления земельного участка, площадь которого многократно превышает площадь объекта недвижимого имущества, что нарушает требования ст.552 ГК РФ, ст.39.20 ЗК РФ. 18.07.2018 года поступило заявление от администрации м.р.Нефтегорский как землевладельца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. При наличии согласия землевладельца земельного участка на его раздел согласие арендатора не требуется. Действия, связанные с разделом земельного участка, не затрагивают права и обязанности истицы, поскольку оснований для предоставления ей на праве аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 100000 кв.м. не имеется независимо от того, был данный земельный участок разделен или нет. Кроме того, письмом от 16.08.2018 года истице предлагалось приобрести на праве аренды или в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1686 кв.м. для эксплуатации принадлежащих ей объектов недвижимости, однако с этой просьбой она не обращалась.

В судебном заседании представители истицы заявленные требования поддержали. Представители ответчика пояснили, что у истицы нет лицензии на обращение с отходами. Договор аренды на новый участок до настоящего времени с ней не заключен, а договор субаренды был заключен с нарушениями – на срок, превышающий срок самой аренды. До истицы земельным участком пользовалось ООО «Резерв». Свалка используется с нарушениями, имел место факт утилизации на нем нефтеотходов, неоднократно возникали пожары.

Привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Резерв» высказалось против удовлетворения иска.

Выяснив мнение сторон и третьих лиц, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела истица является собственником нежилых зданий площадью 61,4 кв.м. и 86,8 кв.м., расположенных по адресу <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 11-16). Оба здания расположены на принадлежащем муниципальному образованию Нефтегорский район земельном участке с кадастровым номером № площадью 100000 кв.м., назначение: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения, для свалки бытовых и промышленных отходов г.Нефтегорска, границы которого утверждены постановлением Главы администрации Нефтегорского района № от 27.08.2003 года (л.д. 61, 70). 15.06.2018 года между администрацией м.р.Нефтегорский и Максимовой О.О. был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком до 1.09.2018 года для использования по назначению в соответствии «разрешенным использованием», 26.06.2018 года между Максимовой О.О. и ООО «Резерв» с согласия администрации был заключен договор субаренды этого земельного участка для тех же целей (л.д. 34-40).

20.07.2018 года истица подала заявление о продлении договора аренды, в чем было отказано по причине того, что 14.08.2018 года земельный участок с кадастровым номером № был разделен на два: с кадастровым номером № площадью 98314 кв.м. для свалки бытовых и промышленных отходов г.Нефтегорска и с кадастровым номером № площадью 1686 кв.м. для свалки бытовых и промышленных отходов г.Нефтегорска, на котором расположены принадлежащие ей объекты недвижимости (л.д. 41-43). По сообщению филиала ФГБУ «ФКП» по Самарской области данные земельные участки поставлены на кадастровый учет по заявлению администрации м.р.Нефтегорский от 9.08.2018 года (л.д. 104).

Имеется постановление администрации м.р.Нефтегорский № от 24.07.2018 года об утверждении схемы расположения земельных участков № площадью 98314 кв.м. и № площадью 1686 кв.м., образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № для свалки бытовых и промышленных отходов г.Нефтегорска, с образованием части земельного участка для обеспечения доступа к вновь образуемому земельному участку № (л.д. 109-111).

На основании ст.271 ч.1 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В силу ст.264 ЗК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; 4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1.01.2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил РФ, войск нацгвардии РФ, органов государственной охраны; 5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с п.5 ст.46, п.6.2 ст.54, п.2 ст.54.1 настоящего Кодекса.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п.п.4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п.1). При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п.6).

Учитывая, что в силу п.4 ст.11.2 ЗК РФ наличие согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на образование из них земельных участков (за исключением 4-х приведенных в нем случаев) является обязательным условием такого образования, в составе документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета образуемых земельных участков, должны содержаться документы, свидетельствующие о наличии такого согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (Письмо Минэкономразвития РФ № Д23-671 от 13.10.2008 года). Однако материалы дела указывают на отсутствие в документах, содержащихся в реестровых делах земельных участков (л.д. 104-133), такого согласия.

На основании ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст.61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что при разделе спорного земельного участка, который был предоставлен истице в аренду с учетом находящихся на нем принадлежащих ей объектов недвижимости, ее согласие как арендатора на его раздел в нарушение требований ЗК РФ не истребовалось. К тому же усматривается, что раздел произведен после подачи ей заявления о продлении договора аренды, когда срок его действия не истек, и отказ в этом обусловлен только произведенным разделом. Указанные обстоятельства с учетом представлявшегося с первоначальным заявлением о заключении договора аренды градостроительного обоснования размера и вида использования земельного участка (л.д. 19-23) без принятия какого-либо решения об изменении предмета договора, т.е. объекта аренды, свидетельствуют о нарушении ее прав на использование всего земельного участка. Исходя из этого доводы ответчика в обоснование своих возражений судом отклоняются.

Ссылка на то, что договор субаренды заключен на срок, превышающий срок аренды, не может быть принята во внимание, поскольку по смыслу ч.2 ст.615 и ч.3 ст.610 ГК РФ срок субаренды не может превышать срока аренды. В силу ч.2 ст.26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем 1 год, не подлежат государственной регистрации, поэтому отсутствие таковой в данном случае не является нарушением закона. Указание на то, что размер испрашиваемого земельного участка должен быть непосредственно связан с функциональным назначением объекта недвижимости во избежание злоупотребления правом на приобретение земельного участка, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в данном случае юридического значения не имеет, поскольку разрешение этого вопроса возможно при рассмотрении по существу заявления о продлении договора аренды. Доказательств того, что решение о разделе спорного земельного участка принято в целях реализации права истицы на использование земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ей зданий, материалы дела не содержат.

Ввиду того, что отказ в продлении срока аренды спорного земельного участка обусловлен его разделом, решение о котором в данном случае признается судом незаконным, имеются основания для возложения на ответчика обязанности рассмотреть по существу заявление истицы о продлении договора аренды. Вместе с тем, поскольку наличие предусмотренного ч.1 ст.621 ГК РФ права арендатора на преимущественное заключение договора аренды на новый срок не является основанием для безусловного положительного решения этого вопроса, требования об этом необоснованны.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о разделе земельного участка с кадастровым номером № – постановление № от 24.07.2018 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков №, №, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № для свалки бытовых и промышленных отходов г.Нефтегорска».

Решение в этой части является основанием для внесения изменений в ЕГРН относительно кадастрового учета указанных земельных участков.

Обязать администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области рассмотреть по существу заявление Максимовой Ольги Олеговны от 20.07.2018 года о продлении договора аренды земельного участка № от 15.06.2018 года, на основании которого был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №.

В удовлетворении требований об обязании администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области заключить с Максимовой О.О. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев