Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-390/2020 по исковому заявлению Романовой Л.А. ФИО16 к Тобольскому городскому Совету ветеранов войны и труда о признании незаконным решения об исключении из членов организации ветеранов и восстановлении в качестве члена организации ветеранов,

- с участием истца Романовой Л.А. ,

- с участием представителя истца Куликова О.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

- с участием представителя ответчика Тобольского городского Совета ветеранов войны и труда Габрусь В.А. , действующего на основании устава,

- с участием представителя ответчика Тобольского городского Совета ветеранов войны и труда Массагутова И.Р. , действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

Романова Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Тобольскому городскому совету ветеранов войны и труда о признании незаконным постановления Президиума Тобольского городского совета ветеранов от 08 октября 2019 года об исключении из членов ветеранской организации и восстановлении в качестве члена Всероссийской организации ветеранов.

Требования мотивированы тем, что истец является ветераном труда, руководит хором «<данные изъяты>» в структурном подразделении «Дом народного творчества» МАУК «ЦИиК» г.Тобольска. 25 октября 2016 года по инициативе истца создана первичная ветеранская организация «Дом народного творчества» города Тобольска. Истец избрана в состав Совета в качестве Председателя. 15 октября 2019 года при проведении репетиции хора «<данные изъяты>» «Дом народного творчества» МАУК «ЦИиК» г.Тобольска истец ознакомлена Председателем организационно-методической комиссии Тобольского городского совета ветеранов войны и труда Копыловой В.К. с постановлением (решением) Президиума Тобольского городского совета Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов от 08 октября 2019 года. Данным решением постановлено: «1. На основании п.4.10 Устава Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных Сил и правоохранительных органов, исключить Романову Л.А. из членов Тобольской городской организации ветеранов войны и труда Вооруженных Сил и правоохранительных органов, освободив от обязанностей председателя ветеранской организации «Дом народного творчества. 2. Поручить организационно-методической комиссии городского Совета ветеранов (председатель Копылова В.К.) и члену Президиума городского Совета ветеранов Л.Н.Низовских провести собрание в первичной ветеранской организации «Дом народного творчества», ознакомить членов ПВО с решением Президиума, провести перевыборы её председателя». Истец не согласна с данным решением, поскольку при проведении собрания нарушена процедура исключения из числа членов ветеранской организации – по п.4.10 Устава Всероссийской организации ветеранов (далее - Устав) решения об исключении принимаются Бюро совета местной организации, где состоит на учете член организации, а не Президиумом местного Совета (консультативно-совещательный орган по п.6.16 Устава). Нарушена процедура переизбрания Председателя первичной ветеранской организации – по п.3.7. Типового положения о первичной ветеранской группе, утвержденного 15 ноября 2018 года постановлением № 3 Пленума Центрального совета Всероссийской организации ветеранов, в случае систематического нарушения Устава, невыполнения решений региональной и местной организации, Совет региональной или Совет местной организации вправе предложить Совету первичной организации освободить от занимаемой должности председателя первичной организации. Таким образом, нарушено права истца на Председательство в первичной ветеранской организации и право истца на членство в ветеранской организации. Доводы, озвученные Председателем Тобольского городского Совета ветеранов Габрусь В.А. на заседании Президиума Тобольского городского Совета ветеранов от 08 октября 2019 года и положенные в основу решения об исключении истца из членов ветеранской организации (дискредитация ветеранской организации) не состоятельны, так как не подтверждены. Направляя письменные и устные запросы на имя Председателя Тобольской городского Совета ветеранов Габрусь В.А., и при получении полных ответов по существу обращений в правоохранительные органы истец действовала в соответствии с Уставом в интересах первичной ветеранской организации и её членов. 12 ноября 2019 года состоялось Общее собрание членов первичной ветеранской организации «Дом народного творчества» и принято решение избрать в качестве Председателя Путилову И.Н. сроком на один год либо на период с настоящего момента до полного восстановления в соответствии с действующим законодательством Романовой Л.А. в качестве члена ветеранской организации, направить в различные инстанции коллективное обращение с поддержкой позиции Романовой Л.А.

В судебном заседании истец Романова Л.А. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Истец Романова Л.А., представитель истца Куликов О.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.132), поддержали заявленные требования. Представитель истца пояснил, что истец не оспаривает решение Бюро городского совета, поскольку истец исключена из членов Тобольского городского совета ветеранов войны и труда решением Президиума Тобольского городского совета ветеранов войны и труда.

Представитель ответчика Тобольского городского совета ветеранов войны и труда Габрусь В.А., действующий на основании устава (л.д.117), не согласился с заявленными требованиями, представил письменный отзыв на иск (л.д.133-137.).

Представитель ответчика Массагутов И.Р., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.140), возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку решение Президиума Тобольского городского совета ветеранов войны и труда несет рекомендательный характер, члены организации исключаются из организации решением Бюро городского совета, решение Бюро городского совета от 22 октября 2019 года истцом не оспаривается.

Представитель третьего лица первичной ветеранской организации «Дом народного творчества» города Тобольска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен по месту нахождения, указанному истцом в заявлении, почтовый конверт с судебной повесткой возвращен в суд в связи с истечением срока хранения.

Заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Тобольская городская организация ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов (сокращенное наименование – Тобольский городской совет ветеранов войны и труда) является массовым общественным объединением, имеющим членство и созданным в организационно-правовой форме общественной организации по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов граждан для реализации целей организации, имеет статус юридического лица (л.д.36), осуществляет свою деятельность на основании Устава Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов (л.д.81-114).

Уставом Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов предусмотрено, что целями Организации является защита гражданских, социально-эконмических, трудовых, личных прав и свобод представителей старшего поколения россиян в улучшении социально-бытовых условий их жизни, обеспечении их достойного положения в обществе; формирование в обществе отношения к старшему поколению граждан России; содействие в гражданско-патриотическом, духовно-нравственном и трудовом воспитании граждан Российской Федерации – п.2.1.; членами Организации могут быть достигшие 18 лет граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, следующих социальных категорий: пенсионеры, инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны, боевых действий, военных действий, военной службы, труда и правоохранительных органов – п.4.2.; членство в Организации физических лицо осуществляется на основании устного или письменного заявления, поданного в региональную или местную организацию и оформляется решением Бюро Центрального совета Организации или соответствующих Бюро советов региональной, местной Организации о приеме в члены Организации, решение о приеме в члены Организации принимается простым большинством голосов соответствующего органа, принимающего решение о приеме, с постановкой на учет принятого члена Организации в региональной, местной организации в установленном порядке – п.4.4.; за несоблюдение Устава, невыполнение своих обязанностей, а также за совершение действий, дискредитирующих Организацию, член Организации может быть исключен из Организации, решения об исключении из Организации принимаются Бюро центрального совета Организации, Бюро совета региональной организации, Бюро совета местной организации, где состоит на учете член Организации, решение об исключении может быть обжаловано в вышестоящих органах Организации, вплоть до Съезда Организации – п.4.11; Высшим руководящим органом Организации является Съезд - п.5.1.; Руководящим органом Организации является Центральный совет, заседание Центрального совета Организации проводятся в виде пленумов – п.п. 5.2., 5.2.2.; Президиум Центрального совета является консультативно-совещательным органом, вправе выносить на рассмотрение Центрального совета проекты решений – п.п.5.3.,5.3.4.; Бюро Центрального совета является постоянно действующим руководящим органом Организации, осуществляющим руководство деятельностью Организации в период между Съездами и пленумами Центрального совета п. 5.4. (л.д.81-114).

Романова Л.А. является членом первичной ветеранской организации «Дом народного творчества» города Тобольска (далее - ПВО ДНТ г.Тобольска), что следует из списков ветеранов-участников любительских творческих объединений, не состоящих в ветеранских организациях г.Тобольска (л.д.11, 147, 152), протокол собрания ветеранов-участников любительских объединений Дома народного творчества (л.д.12), сведения о пенсионерах ПВО ДНТ г.Тобольска (л.д.143-146), план работы ПВО ДНТ г.Тобольска (л.д.148-151).

08 октября 2019 года на заседании Президиума Тобольского городского Совета ветеранов Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов принято решение на основании п.4.10 Устава Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов исключить Романову Л.А. из членов Тобольской городской организации ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, освободив от обязанностей председателя ПВО ДНТ г.Тобольска (л.д.34-35,59-60).

22 октября 2019 года на заседании Бюро городского совета принято решение поддержать решение Президиума Тобольского городского совета ветеранов войны и труда об исключении Романовой Л.А. из рядов Тобольского городского совета ветеранов войны и труда и освобождении её от обязанностей председателя первичной организации в связи с потерей доверия, не соблюдением Устава и совершением действий, дискредитирующих городскую ветеранскую организацию согласно п.4.10 Устава (л.д.61-62).

18 декабря 2019 года на заседании Пленума Тобольского городского Совета ветеранов Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов принято решение поддержать решение Президиума и Бюро городского совета по исключению Романовой Л.А. из членов Тобольского городского совета ветеранов войны и труда и освобождении её от обязанностей председателя первичной организации в связи с потерей доверия и попыткой дискредитации ветеранской организации согласно п.4.10 Устава (л.д.63-65).

12 ноября 2019 года состоялось заседание членов ПВО ДНТ г.Тобольска и принято решение об избрании председателем ПВО ДНТ г.Тобольска Путилову И.Н. сроком на один год либо на период до восстановления Романовой Л.А. в качестве члена ветеранской организации (л.д.22).

05 декабря 2019 года, а также 30 декабря 2019 года Романова Л.А. обратилась в Тюменский областной совет ветеранов войны и труда по вопросу проведения заседания Бюро Тюменского областного Совета ветеранов войны и труда с целью восстановления права на членство во Всероссийской организации ветеранов (л.д.13-16, 18-21).

Справкой президиума областного совета ветеранов подтверждается, что Президиумом областного совета ветеранов проверено решение Тобольского городского совета ветеранов войны и труда и указано на нарушение прав Романовой Л.А. при принятии решения по исключению Романовой Л.А. из членов Тобольского городского совета ветеранов войны и труда и освобождении её от обязанностей председателя первичной организации (л.д.156-160).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля по ходатайству истца Игнатьева Т.В. пояснила, что Романова Л.А. являлась председателем ПВО ДНТ г.Тобольска.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей по ходатайству ответчика Л.Е.Л.М.Е.Ф.В.А. Г.И. ., В.К. подтвердили обстоятельства, изложенные Габрусь В.А. в отзыве на иск, и приведенные в качестве оснований для исключения Романовой Л.А. из состава членов Тобольского городского совета ветеранов войны и труда.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу абз. 5 п. 1 ст. 29 Федерального закона №7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года №82-ФЗ (далее – Закон № 82-ФЗ) общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Согласно ст. 20 Закона № 82-ФЗ, структура общественной организации, руководящие и контрольно - ревизионный органы, компетенция и порядок формирования руководящих органов, порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения предусматриваются уставом общественной организации. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.

В соответствии с абз. 2 ст. 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Согласно статье 6 Закона № 82-ФЗ, членами общественного объединения являются физические и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение Президиума Тобольского городского совета ветеранов войны и труда от 08 октября 2019 года в части освобождения Романовой Л.А. от обязанностей председателя ПВО ДНТ г.Тобольска принято за пределами полномочий Тобольского городского совета ветеранов войны и труда, поскольку ПВО ДНТ г.Тобольска является самостоятельным объединением граждан и поэтому самостоятельно определяет свой состав участников и состав своих руководящих органов, полномочия по освобождению от обязанностей председателя данной первичной организации не предусмотрены уставом Тобольского городского совета ветеранов войны и труда, а потому в данной части решение Президиума Тобольского городского совета ветеранов войны и труда от 08 октября 2019 года является незаконным и подлежит признанию таковым в судебном порядке.

В остальной части требования Романовой Л.А. удовлетворению не подлежат, поскольку из состава членов Тобольского городского совета ветеранов войны и труда истец исключена решением Бюро городского совета от 22 октября 2019 года. При этом, суд исходит из того, что решение Президиума Тобольского городского совета ветеранов войны и труда принято в пределах полномочий, предусмотренных уставом Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, и носит рекомендательный характер, исходя из того, что согласно уставу Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов (п.5.3), Президиум совета организации является консультативно-совещательным органом.

Решение Бюро городского совета от 22 октября 2019 года истец не оспаривает.

Согласно ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение в пределах заявленных требований.

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Постановление Президиума Тобольского городского совета ветеранов войны и труда от 08 октября 2019 года в части освобождения Романовой Л.А. от обязанностей председателя ветеранской организации «Дом народного творчества».

В удовлетворении остальной части требований Романовой Л.А. к Тобольскому городскому Совету ветеранов войны и труда отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2020 года.

Судья М.В. Логинова