Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании произвести ремонт многоквартирного жилого дома и квартиры в нем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» (после реорганизации администрация Верхнетоемского муниципального округа) о признании незаконным бездействия и обязании произвести ремонт многоквартирного жилого дома и квартиры в нем. Свои требования обосновал тем, что он зарегистрирован и проживает в <адрес>, которая принадлежит его отцу ФИО5 на праве собственности, то есть является членом семьи собственника. Указанный жилой дом является четырехквартирным. Квартира № *** в указанном многоквартирном доме принадлежит ответчику, в ней длительное время никто не проживает, ответчик не выполняет обязанности собственника жилого помещения по его содержанию и ремонту. Считает бездействие ответчика по содержанию и ремонту <адрес> указанном доме незаконным. Просит признать незаконным бездействие ответчика по ремонту и содержанию многоквартирного дома <адрес> и находящейся в нем квартиры № *** и обязать ответчика произвести ремонт многоквартирного дома <адрес> с приведением их в надлежащее состояние.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик администрация Верхнетоемского муниципального округа просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В представленном отзыве глава Верхнетоемского муниципального округа ФИО2 указал о несогласии с заявленными исковыми требованиями. Пояснил, что ни администрацией муниципального образования «Федьковское», ни администрацией Верхнетоемского муниципального района обследование жилого дома и <адрес>, в которой проживает истец, а также <адрес> межведомственной комиссией в целях признания их пригодными (непригодными) для проживания, а также многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не проводилось. Обращает внимание на то, что сам истец не является нанимателем жилого помещения в спорном доме, а указанный им в иске четырёхквартирный дом не является муниципальной собственностью, в реестре муниципального имущества состоит только квартира № *** в данном доме. Указывает, что истец неоднократно обращался с жалобами в администрацию Верхнетоемского муниципального района по поводу бесхозяйного обращения с муниципальной квартирой № ***, а именно длительного отсутствия в ней жильцов, в связи с чем администрацией Верхнетоемского муниципального района в адрес нанимателя жилого помещения ФИО10 направлялись предупреждения, однако, последний не устранял нарушения жилищного законодательства, обязанности по соблюдению правил пользования жилым помещением, содержанию жилого дома, обязанности по устранению повреждений жилого помещения не исполнял. По указанным причинам администрация Верхнетоемского муниципального района обращалась в Красноборский районный суд с требованием о выселении ФИО10 из жилого помещения (дело № 2-447/2021). Обращает внимание на то, что в адрес администрации Верхнетоемского муниципального округа, которая зарегистрирована в качестве юридического лица 28 декабря 2021 года и приступила к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения с 01 января 2022 года, обращения от истца не поступали. Отмечает, что 25 мая 2022 года Администрацией в целях определения подрядчиков для выполнения работ по обследованию многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Верхнетоемского муниципального округа, в информационно-телекоммуникационной сети интернет было размещено извещение о проведении электронного аукциона. По результатам проведенного аукциона 14 июня 2022 года между Администрацией и ООО «АлексГрупп» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обследованию многоквартирных жилых домов. Группой специалистов ООО «АлексГрупп» проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлено заключение. Согласно данному экспертному заключению, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома не соответствует предъявленным требованиям п.п. 10, 15, 16 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. С учетом значительного физического износа здания (76%) рекомендовано признать его аварийным и подлежащим сносу. Обращает внимание на то, что 30 ноября 2022 года созданной в Администрации межведомственной комиссией было произведено обследование и составлен акт обследования вышеуказанного многоквартирного дома. По итогам обследования с учетом заключения, составленного ООО «АлексГрупп», межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации от 30 ноября 2022 года № 10/55(а)р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Считает, что ремонтные работы, которые истец просит произвести в <адрес>, относятся к капитальному ремонту. В дальнейшем, 21 апреля 2023 года Администрация обратилась к ООО «АлексГрупп» с просьбой дать заключение о возможности и целесообразности проведения капитального ремонта в указанном многоквартирном доме с учетом положений пункта 2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда на период до расселения многоквартирного дома. 27 апреля 2023 года от ООО «АлексГрупп» поступил ответ, в котором сообщается, что, учитывая состояние конструкций (физический износ составляет 76%), капитальный ремонт здания нецелесообразен. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания (восстановительная стоимость здания - первоначальная стоимость здания без учета износа). Стоимость строительства точно такого же нового здания из тех же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, надлежащим образом извещались судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, возражений против существа заявленного требования не заявили.

Третье лицо Государственная жилищная инспекция Архангельской области, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, возражений против существа заявленного требования не заявила.

В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон, третьих лиц.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на жилище.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу пункта 1 статьи 681 ГК РФ текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

На основании статьи 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Согласно статье 61 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и договором социального найма данного жилого помещения.

Права и обязанности наймодателя и нанимателя жилого помещения по договору социального найма, установлены положениями статей 65 и 67 ЖК РФ, согласно которым наймодатель жилого помещения по договору социального найма, обязан, в том числе: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества (пункт 2 статьи 65 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 67 ЖК РФ на нанимателя жилого помещения по договору социального найма возложены обязанности: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения, а также выполнять и другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Согласно п.п. «е» п. 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № 315, наниматель обязан производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения, к которому относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им.

Все иные работы относятся к капитальному ремонту жилого помещения, который в силу подп. «в» п. 5 Типового договора социального найма жилого помещения обязан осуществлять наймодатель.

В соответствии с пунктом 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Согласно пункту 2.4.3 вышеуказанных Правил капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок.

С учетом положений п. 6 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14, ч. 3 ст. 15, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся (а до 01.01.2022 – муниципального района) обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из части 1.1 статьи 20 ЖК РФ, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Пунктами 7, 7.1 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно пункту 47 Положения №47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что собственником жилого помещения – квартиры № *** расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО5, истец ФИО1 является членом его семьи, зарегистрирован в указанной квартире.

Собственником квартиры № *** расположенной по адресу: <адрес>, являлась администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район», затем с __.__.______г. - администрация Верхнетоемского муниципального округа.

В указанной квартире в настоящее время никто не проживает, жилое помещение по договору социального найма в пользование не передано.

Жилой дом, в котором находятся квартиры № *** и № ***, является одноэтажным, четырехквартирным, деревянным, 1988 года постройки, в реестре муниципального имущества Верхнетоемского муниципального округа не значится, управление домом управляющей компанией не осуществляется.

Собственниками квартиры № *** являются третьи лица ФИО8, ФИО7 и ФИО6, собственником квартиры № *** является ФИО11 как наследник ФИО9

Как усматривается из заключения № А-09/02-18/9 о техническом состоянии строительных конструкций дома <адрес>, утвержденного __.__.______г., по фотоматериалам указанного жилого дома была проведена оценка его технического состояния. Согласно фотоматериалам были установлены общие характеристики жилого дома, а именно жилой дом является одноэтажным, деревянным, 1988 года постройки, кровля над квартирами №№ *** и № *** сделана из профлиста, над квартирой № *** – шиферная, над квартирой № *** – рубероидная по деревянным конструкциям.

В разделе 4 указанного заключения приведено описание технического состояния жилого дома <адрес>. При обследовании дома установлена неисправность наружных и внутренних стен всего здания. В отношении всего здания зафиксирована неисправность перекрытий (поражение гнилью, имеются уклоны, зыбкость, прогибы), а в районе квартиры № *** – разрушение чердачного и цокольного перекрытия, также в отношении всего здания установлена неисправность крыши (протечки, сколы шиферных листов, изношенность покрытия из рубероида, поражение гнилью деревянных конструкций (обрешетки и стропил), нарушения сопряжения элементов крыши). Отмечено о неисправности дверных и оконных проемов, а в квартире № *** оконные и дверные заполнения отсутствуют. В отношении всего здания указано о неисправности цоколя, а именно разрушение его обшивки и гниль, о неисправности крылец, при этом в районе квартиры № *** крыльцо разрешено, о потери эластичности изоляции электропроводки. Относительно квартиры № *** отмечено о неисправности печей и дымовых труб.

В выводах к данному заключению отмечено, что под воздействием нагрузки от веса здания фундамент дома подвергся значительному разрушению, утратил несущую способность, деформировался, что является причиной неравномерной осадки. Осадка стен обуславливает перекос перекрытий, полов, оконных и дверных заполнений. Неисправность ограждающих конструкций, перекрытий, полов, печей, кровельного покрытия, заполнений оконных проемов является причиной нарушения температурно-влажностного режима в жилых помещениях. Сети электроснабжения и электрооборудование дома соответствует правилам безопасности.

В заключении консультант инспекторского отдела пришел к выводу о необходимости проведения межведомственной комиссии по оценке технического состояния жилого <адрес><адрес> для принятия решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 11 апреля 2022 года по делу № 2-8/2022 исковые требования ФИО1 к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании произвести ремонт многоквартирного жилого дома были удовлетворены, в срок до 31 декабря 2022 года ответчик был обязан провести ремонт жилого помещения – квартиры № *** расположенной по адресу: <адрес>.

__.__.______г. администрация Верхнетоемского муниципального округа обратилась в суд с заявлением о пересмотре указанного выше решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам в связи с тем, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу, проведение капитального ремонта согласно полученному заключению является нецелесообразным.

Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 18 мая 2023 года по делу № 13-74/2023 решение Красноборского районного суда Архангельской области от 11 апреля 2022 года по делу № 2-8/2022 было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании произвести ремонт многоквартирного жилого дома передано в Красноборский районный суд Архангельской области для рассмотрения по существу.

Как усматривается из материалов дела на основании муниципального контракта № *** от __.__.______г., заключенного между администрацией Верхнетоемского муниципального округа и ООО «АлексГрупп» было проведено техническое обследование многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, по результатам которого общее состояние конструкций здания было оценено как аварийное, рекомендовано признать здание аварийным и подлежащим сносу.

Межведомственной комиссией по оценке и обследованию помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции __.__.______г. было проведено обследование указанного многоквартирного дома, по результатам которого комиссия пришла к заключению о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Верхнетоемского муниципального округа от __.__.______г.№ ***р «О признании многоквартирных жилых жомов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

21 апреля 2023 года Администрация обратилась к ООО «АлексГрупп» с просьбой дать заключение о возможности и целесообразности проведении капитального ремонта в указанном многоквартирном доме с учетом положении пункта 2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда на период до расселения многоквартирного дома.

27 апреля 2023 года от ООО «АлексГрупп» поступил ответ, в котором сообщается, что, учитывая состояние конструкций (физический износ составляет 76%), капитальный ремонт здания нецелесообразен. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания (восстановительная стоимость здания – первоначальная стоимость здания без учета износа). Стоимость строительства точно такого же нового здания из тех же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего.

Исходя из того факта, что со стороны администрации как Верхнетоемского муниципального района, так и ее правопреемника - Верхнетоемского муниципального округа в отношении нанимателя квартиры № ***ФИО10 предпринимались действия, связанные с предупреждением нанимателя о возможности выселения последнего в связи с несоблюдением условий договора социального найма, в том числе поддержания надлежащего состояния жилого помещения и проведения его текущего ремонта, а впоследствии с нанимателем ФИО10 был расторгнут договор социального найма, с учетом признания всего жилого дома аварийным и подлежащим сносу и нецелесообразности проведения капитального ремонта жилого дома, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, то судебные расходы в виде затрат на оплату государственной пошлины подлежат отнесению на истца, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании произвести ремонт многоквартирного жилого дома и квартиры в нем оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2023 года.

Председательствующий Я.А. Королева