Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сат А.Е., при секретаре Монгуш Х.А., с участием истца ФИО, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о возложении обязанности включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о возложении обязанности включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, указав, что с 7 лет, с ДД.ММ.ГГГГ года является сиротой, родители умерли, обучался и воспитывался в Дерзыг-Аксынской вспомогательной (коррекционной) школе-интернат, находился на полном государственном обеспечении. До определения в школу-интернат проживал с матерью по съемным квартирам, своего жилья не имели. В ДД.ММ.ГГГГ году в возрасте 15 лет был осужден на срок 5 лет лишения свободы и направлен для отбывания наказания в воспитательную колонию для несовершеннолетних в Усть-Абакан. В июне ДД.ММ.ГГГГ года, по достижении 18 лет, был переведен в исправительную колонию ФКУ ИК-27 УФСИН России по Красноярскому краю. Был освобожден по амнистии в 1996 году. О том, что ему как сироте полагается бесплатное жилье, и том, что необходимо обратится с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося, истец не знал, является юридически неграмотным, кроме того, обучался в коррекционной, вспомогательной школе. Руководство школы-интерната, так и в дальнейшем исправительного учреждения, не исполнили свою обязанность по решению жилищных проблем истца, не поставили его на учет в специализированный орган в качестве нуждающегося в жилье, и при освобождении не разъяснили порядок реализации своих жилищных прав. С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, так как не знал, и никто не разъяснил порядок обращения. Свое право на обеспечение жилым помещением не реализовал по вине исполнительных органов, на которые возложена обязанность осуществления прав детей-сирот. Приговором Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ осужден к 10 годам лишения свободы. Имеет право обратиться в суд с ходатайством о досрочном освобождении. Вопрос о положительном рассмотрении ходатайства об УДО, при наличии положительной характеристики, будет решен в зависимости от наличия у истца места проживания. Просит суд обязать ответчика включить истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Не согласившись с исковыми требованиями, представитель ответчика Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва ФИО3, действующий на основании доверенности, подал письменные возражения из которых следует, что истец документы, подтверждающих исковые требования, не прилагает, в связи с чем, нет возможности определить то обстоятельство, относится ли истец к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отсутствуют сведения о заявителе, его родителях, об установлении факта отсутствия родительского попечения. Доводы иска о том, что он был с ДД.ММ.ГГГГ года лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители умерли, обучался в Дерзиг-Аксынской вспомогательной школе-интернате, ничем не подтверждаются, т.к. не приложены документы, подтверждающие данные обстоятельства. Полномочиями установления факта отсутствия родительского попечения обладают только органы опеки и попечительства. Просит отказать в удовлетворении иска.

Истец ФИО в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что действительно в раннем возрасте стал сиротой. Ему никто не разъяснял его права на получение жилья, на учет его также в свое время никто не поставил. Данное обстоятельство считает основанием для включения его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Представитель ответчика Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования не признал, просил отказать так как истец не доказал свой статус и возраст истца превышает 23 года.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 года (в первоначальной редакции), вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 45-ФЗ в ст. 37 ЖК РСФСР были внесены изменения, в соответствии с которыми вне очереди жилые помещения стали предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 31 ЖК РСФСР и ст. 52 ЖК РФ носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В настоящее время общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона:

детьми-сиротами являются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Согласно ч. 5 ст. 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно письму Управления записи актов гражданского состояния Республики Тыва (Агентства) Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в архиве Управления записи актов гражданского состояния Республики Тыва (Агентства) Российской Федерации имеется запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата смерти ДД.ММ.ГГГГ, место смерти: <адрес>.

Согласно письму Управления записи актов гражданского состояния Республики Тыва (Агентства) Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в архиве Управления записи актов гражданского состояния Республики Тыва (Агентства) Российской Федерации имеется запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата смерти ДД.ММ.ГГГГ, место смерти: <адрес>

Приговором Каа-Хемского Народного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГФИО признан виновным по ч. 1 ст. 108 УК РФ и ему назначено пять лет лишения свободы с отбыванием в воспитательно-трудовой колонии общего режима.

Приговором Каа-Хемского районного народного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГФИО признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а, в, д» ч. 2 ст. 161 УК РФ и ему назначено наказание на основании ч.2 ст. 68 УК РФ - пять лет лишения свободы без штрафа в исправительной колонии строго режима.

Постановлением администрации Каа-Хемского района от ДД.ММ.ГГГГ№ ликвидирована деятельность Дерзиг-Аксынской школы-интернат.

Из письма первого заместителя прокурора Республики Тыва ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО следует, что установить статус ФИО – ребенок – сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, лицо из их числа, обучение и нахождение на полном государственном обеспечении в Дерзиг-Аксынской специальной (коррекционной) школе-интернате не представляется возможным в связи с отсутствием личного дела и подтверждающих документов.

Из письма администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО, следует, что Дерзиг-Аксынская специальная школа-интернат для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, была ликвидирована на основании постановления администрации Каа-Хемского района от ДД.ММ.ГГГГ№, в связи с переводом детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, обучающихся в вспомогательной школе с. Дерзиг-Аксы в интернат с. Усть-Элегест, вся документация была направлена в данный интернат. В отделе опеки и попечительства по Каа-Хемскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГФИО не состоит.

Согласно письму архива администрации Каа-Хемского района от ДД.ММ.ГГГГ, направленному заместителю председателя администрации Каа-Хемского района по социальной политике, личные дела детей сирот и другие документы по Дерзиг-Аксынской вспомогательной школе на хранение в архив не поступали. В документах архивного фонда Каа-Хемского районо в штатном расписании и смете административно-хозяйственных расходов отдела и подведомственных учреждений на ДД.ММ.ГГГГ год, в смете на ДД.ММ.ГГГГ год Дерзиг-Аксынской вспомогательной школы имеются сведение: в списке сирот Дерзиг-Аксынской вспомогательной школы на ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО (так в документе, без указания года рождения). Другими сведениями архив не располагает.

Согласно списку сирот Дерзиг-Аксынской вспомогательной школы на ДД.ММ.ГГГГ, в списке значится ФИО.

В соответствии с письмом ГБУ «Государственный архив Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ, документы ГБОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 8 вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Усть-Элегест» на хранение в Государственный архив Республики Тыва не поступали.

Из письма министерства образования и науки Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2017 году прокурором Республики Тыва в Министерство образования и науки РТ было направлено представление об установлении местонахождения документов ФИО, воспитанника Дерзиг-Аксынской специальной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам проведенной работы было установлено, что постановлением администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ Дерзиг-Аксынская школа-интернат ликвидирована, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучавшиеся в данной школе, переведены в ГБОУ «Республиканская специальная коррекционная школа-интернат 8 вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Усть-Элегест» (далее - Усть-Элегестинская школа-интернат). По направленному запросу было установлено, что в архиве отсутствуют документы воспитанников Дерзиг-Аксынской специальной (коррекционной) школы-интерната, в том числе документы на ФИО По данным ГБУ «Государственный архив Республики Тыва» документы по личному составу Дерзиг-Аксынской и Усть-Элегестинской школ-интернатов, на хранение в Государственный архив Республики Тыва не поступали. Из архива администрации Каа-Хемского кожууна поступила информация о том, что документы Дерзиг-Аксынской специальной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии, на хранение в архив не поступали. По информации администрации Каа-Хемского района, Министерства образования и науки Республики Тыва, Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, ГБОУ «Кызыл-Арыгская школа-интернат» следует, что документация воспитанников Дерзит-Аксынской школы-интерната отсутствует.

В связи невозможностью установить местонахождение документов, отсутствием подтверждающих документов, личных дел воспитанников, списка воспитанников не представляется возможным установить факт пребывания гражданина ФИО в ликвидированном образовательном учреждении с. Дерзиг-Аксы Каа-Хемского кожууна.

Согласно письму ГБОУ «Кызыл-Арыгская школа-интернат» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному министру образования и науки Республики Тыва, в результате ликвидации Дерзиг-Аксынской вспомогательной школы в августе 1999 года было открыто ГОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Усть-Элегест» Кызылского района Республики Тыва. Воспитанники Дерзиг-Аксынской вспомогательной школы были направлены в с. Усть-Элегест Кызылского района. Из архивной книги приказов по основной деятельности, начатой ДД.ММ.ГГГГ, всего прибыло 92 учащихся. Среди них имя ФИО отсутствует. Архивная документация на воспитанников школы-интерната с. Усть-Элегест сформирована с 2003 года. Архивные дела воспитанников, закончивших Дерзиг-Аксынскую вспомогательную школу ранее 1996 года в ГОУ «Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Усть-Элегест» Кызылского района не поступали.

Таким образом, исходя из собранных доказательств, судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года, после смерти родителей ФИО являлся сиротой, в ДД.ММ.ГГГГ году воспитывался в Дерзиг-Аксынской специальной (коррекционной) школе-интернате.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2013 N 414 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва" Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 30 декабря 2014 года № 625 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва наделено полномочием по предоставлению жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав специализированного жилищного фонда.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке ст. 8 настоящего Закона за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные соответствующим Федеральным законом, в том числе и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При таких обстоятельствах суд полагает иск необоснованным, поскольку истец до достижения 23 летнего возраста не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, доказательств уважительности причин не обращения в уполномоченные органы не представил, в связи с чем, оснований для удовлетворения искового требования о возложении обязанности включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о возложении обязанности включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца через Кызылский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года (с учетом выходных дней).

Судья А.Е. Сат