Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кормиловского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района о возложении обязанности по размещению информации на официальном сайте,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кормиловского района Омской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование свои требований указал, что прокуратурой Кормиловского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Некрасовского сельского поселения, в ходе которой установлено, что на официальном сайте Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> по адресу http://kormil.omskportal.ru/ru/municipal/localAuthList/3-52-223-1/poseleniya/nekrasovskoe.html не размещены следующие нормативные правовые акты: постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации государственных полномочий по первичному воинскому учету в Некрасовском сельском поселении Кормиловского муниципального района»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении муниципальной программы Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района «Развитие социально – культурной сферы и экономического потенциала Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района на 2014-2019 годы»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности в весенне-летний пожароопасный период 2019 года»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О Порядке применения целевых статей расходов бюджета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-П «Об утверждении порядка применения дисциплинарных взысканий к муниципальным служащим Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района за 1 квартал 2019 г.»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о работе с обращениями граждан в Администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении Административного регламента «Присвоение (изменение), аннулирование адреса объекту недвижимости»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Административного регламента Администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района «Выдача документов (копии лицевого счёта, выписки из Похозяйственной книги, справок)»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-П «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий на территории Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка получения муниципальным служащим администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района разрешения главы Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении Программы профилактики нарушений в рамках осуществления муниципального контроля на 2019 год»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении муниципальной программы Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района «Развитие социально – культурной сферы и экономического потенциала Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района на 2014-2019 годы»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об осуществлении администрацией Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района мероприятий в сфере профилактики правонарушений»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении Положения о работе с обращениями граждан в Администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района и их проектов»; постановление администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района»; решение совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»; решение совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об опубликовании проекта годового отчёта об исполнении бюджета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района за 2018 год.»; решение совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний по проекту годового отчёта об исполнении бюджета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района за 2018 год»; решение совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»; решение совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ ««О внесении изменения в Решение Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района»; решение совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о подведении итогов продажи муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены»; решение совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. «б» п. 2 ст. 1 ст. 13 Федерального закона на официальном сайте не размещены тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в совет Некрасовского сельского поселения, а именно: проект решения совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»; проект решения совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»; проект решения совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об опубликовании проекта годового отчёта об исполнении бюджета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района за 2018 год.»; проект решения совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний по проекту годового отчёта об исполнении бюджета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района за 2018 год»; проект решения совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»; проект решения совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ ««О внесении изменения в Решение Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района»; проект решения совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о подведении итогов продажи муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены»; проект решения совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении бюджета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района за 2018 года»; проект решения совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

В ходе проверки также установлено, что в нарушение ч.1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона на сайте не размещены:

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- стандарты оказания муниципальных услуг;

- статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления;

- информация о порядке поступления на муниципальную службу;

- порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

- фамилия, имя и отчество руководителя или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема лиц, указанных в пп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона;

- обзоры обращений лиц, указанных в пп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах в 2018 году.

Прокурор Кормиловского района Омской области просил возложить на администрацию Некрасовского сельского поселения разместить по официальном сайте по адресу http://kormil.omskportal.ru/ru/municipal/localAuthList/3-52-223-1/poseleniya/nekrasovskoe.html вышеуказанную информацию о деятельности органов местного самоуправления Некрасовского сельского поселения.

Впоследствии от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности по размещению на официальном сайте информации, а именно: нормативных правовых актов органов местного самоуправления Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>; проектов нормативных правовых актов совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>; информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; фамилии, имени и отчества руководителя или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема лиц, указанных в пп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона; обзоров обращений лиц, указанных в пп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах в 2018 году отказался.

Определением Кормиловского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему гражданскому делу в части указанных требований прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Рыбалко Т.А. заявленные требования в оставшейся части поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик администрация Некрасовского сельского поселения о времени, дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила.

Суд, руководствуясь ст.ст.167, 233 ГПК РФ, признает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке заочного производства.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Указанное положение также нашло свое отражение в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно которому граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона, одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно положений ст. 13 данного Федерального закона, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в частности:

- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

- статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 23 названного Федерального закона решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона на сайте муниципального образования http://kormil.omskportal.ru/ru/municipal/localAuthList/3-52-223-1/poseleniya/nekrasovskoe.html вышеуказанная информация размещена не в полном объеме, а именно отсутствует информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; статистическая информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком доказательств соблюдения вышеуказанных требований закона, равно как и размещение необходимой информации на официальном сайте в полном объеме не представлено, в материалах дела такие отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования прокурора Кормиловского района удовлетворить и возложить на ответчика обязанность разместить на официальном сайте предусмотренную законом информацию.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В данном случае прокурор правомерно обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте препятствует возможности доступа к ней.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Кормиловского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района о возложении обязанности по размещению информации на официальном сайте удовлетворить.

Возложить на администрацию Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района обязанность разместить на официальном сайте в сети Интернет http://kormil.omskportal.ru/ru/municipal/localAuthList/3-52-223-1/poseleniya/nekrasovskoe.html предусмотренную ч.1 ст.13 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информацию, а именно:

- стандарты муниципальных услуг;

- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;

- информацию о порядке поступления на муниципальную службу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Кормиловский районный суд Омской области в течение одного месяца, по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, либо вынесения судом определения об отказе в удовлетворении данного заявления.

Судья М.Н. Серебренников

Решение составлено в окончательной форме 28 августа 2019 года.