Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Саратова в составе судьи Милованова А.С., при секретаре судебного заседания Мещеряковой И.Н., с участием представителей истцов ФИО1 и ФИО2, действующих по доверенностям, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, представителя ответчика администрации муниципального образования «город Саратов» ФИО11, рассмотрев в судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Саратова дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к администрации муниципального образования «город Саратов» о признании бездействия администрации незаконным и обязании предоставить испрашиваемые земельные участки на праве аренды,

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «город Саратов» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «город Саратов», выразившееся в непринятии решения о предоставлении истцам земельных участков, расположенных по <адрес> для целей, не связанных со строительством и обязании администрации муниципального образования «город Саратов» в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить на праве аренды испрашиваемые земельные участки.

В порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцы уточнили заявленные требования, просили признать отказы в предоставлении земельных участков незаконными и обязать администрацию муниципального образования «город Саратов» в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить на праве аренды испрашиваемые земельные участки.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ истцы в лице своего представителя по доверенности ФИО12 обратились в уполномоченный орган Администрации муниципального образования «город Саратов» Комитет по управлению имущества города Саратова (КУИ г. Саратова) с заявлениями о предоставлении земельных участков на праве аренды на 49 лет для целей, не связанных со строительством в порядке ст. 34 Земельного Кодекса РФ с разрешенным использованием: для ведения садоводства по адресу: <адрес>н.

Заявления были поданы ДД.ММ.ГГГГ, но по прошествии более одного месяца утвержденные схемы земельных участков выданы не были.

Истцы были вынуждены обратится в Ленинский районный суд г. Саратова с иском о понуждении ответчиков выдать утвержденные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане и предоставить земельные участки в аренду.

Заочным решением Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены в части обязания в течение 14 дней утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане.

Апелляционным определением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Истцы обращались в КУИ г. Саратова с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду повторно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об исполнении муниципальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация муниципального образования «город Саратов» письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ было отказано в утверждении схем расположения земельных участков в виду наложения границ с земельными участками, поставленными на кадастровый учет.

Постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ№ Администрация МО «Город Саратов» отказала ФИО4, ФИО3 ФИО9, ФИО10 в предоставлении в аренду земельных участков, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ отказал в том же ФИО7 и от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО5, № ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО8 по одним и тем же основаниям: приняты обеспечительные меры, не представлен документ, удостоверяющий личность.

Постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ№, № Администрация МО «Город Саратов» утвердила схемы расположения земельных участков истцов, исполнив заочное решение Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель администрации муниципального образования «город Саратов», в обоснование своей позиции представила возражения на иск, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в виду не представления заявителями документа удостоверяющего личность и пропуска трехмесячного срока подачи административного искового заявления согласно ст. 219 КАС РФ.

Представитель Комитета по управлению имуществом г. Саратов в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Истцы в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители истцов, действующие по доверенностям, ФИО1 и ФИО2 полностью поддержали заявленные требования, просили иск удовлетворить в полном объеме, дали пояснения аналогичные указанным в иске

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выслушав представителей истцов, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на сонование своих требований и возражений.

В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства (ст.2).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст.17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18).

Согласно п. 2. ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЗК РФ в редакции № 69 от 23.07.2013 г., действующей на момент подачи истцами заявлений о предоставлении земельных участков, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 29 ЗК РФ в редакции № 69 от 23.07.2013 г. предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 34 Земельного кодекса РФ в редакции № 69 от 23.07.2013 г. (части 2-6) действовавшей на момент подачи заявлений, предусматривала, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 ноября 2010 г. N 2750 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.02.2012 N 210 (ред. от 14.01.2014) «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством» (далее - регламент) согласно п. 2.3 которого, результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Согласно п. 2.2 регламента предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством», муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «город Саратов» (далее — администрация) и осуществляется через отраслевое (функциональное) структурное подразделение — Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - комитет)

В п. 3.1.1 регламента предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги в случае, если заявитель обращается с заявлением о предоставлении земельного участка, в отношении которого не осуществлен государственный кадастровый учет, включает в себя следующие административные процедуры: - прием и регистрация заявления; - утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; - публикация информации о предоставлении земельного участка; - прием и регистрация кадастрового паспорта после выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета; - экспертиза документов и подготовка проекта постановления администрации о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка; - принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка; - направление (выдача) постановления администрации заявителю.

Основанием для начала административной процедуры (п. 3.1.1.1 регламента) является обращение заявителя с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента.

Согласно п.2.6.1. Регламента заявители представляют в комитет заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (далее - заявление) (приложение N 1 к регламенту). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

К заявлению прилагаются следующие документы: 1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица. 2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, заинтересованным в предоставлении земельного участка.

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей). 4. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или: 4.1.Уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок. 4.2. Копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП. 5. Кадастровый паспорт земельного участка (в случае, если осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка). 6. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка. 7. Копия документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. 8. Документ, содержащий сведения о принадлежности испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне и к территориям общего пользования. 9. Документ, подтверждающий согласие заявителя, предусмотренный частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В п.2.8. регламента в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случаях: - непредставления документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента (за исключением документа, предусмотренного подпунктом 8 пункта 2.6.1 регламента, а также с учетом положений пункта 2.6.2 регламента); Согласно п. 3.1.1.2. регламента специалист комитета, уполномоченный на прием документов (далее - специалист комитета) при поступлении заявления обязан: - проверить документы на их соответствие перечню, предусмотренному пунктом 2.6.1 (с учетом положения пункта 2.6.2 регламента) и требованиям, предусмотренным пунктом 2.6.3 регламента; - при отсутствии оснований для отказа в приеме документов принять заявление и документы к нему и передать заявителю копию заявления с указанием времени и даты приема документов с проставлением подписи.

В случае наличия оснований для отказа в приеме документов, специалист комитета оформляет и выдает заявителю уведомление об отказе в приеме документов (приложение N 2 к регламенту) с указанием оснований принятия такого решения. Копия указанного уведомления передается с подписью заявителя о получении уведомления в отдел организационной работы комитета (далее - отдел организационной работы) для последующей регистрации и хранения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, представителем истцов ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ от имени: ФИО5 было подано заявление № о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, к которому была приложена копия документа, удостоверяющего личность; ФИО4 было подано заявление № о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, к которому была приложена, в том числе, копия документа, удостоверяющего личность; ФИО3 было подано заявление № о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, к которому была приложена, в том числе, копия документа, удостоверяющего личность; ФИО9 было подано заявление № о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, к которому была приложена, в том числе, копия документа, удостоверяющего личность; ФИО7 было подано заявление № о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, к которому была приложена, в том числе, копия документа, удостоверяющего личность; ФИО8 было подано заявление № о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, к которому была приложена, в том числе, копия документа, удостоверяющего личность; ФИО6 было подано заявление № о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, к которому была приложена, в том числе, копия документа, удостоверяющего личность; ФИО10 было подано заявление № о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, к которому была приложена, в том числе, копия документа, удостоверяющего личность.

Указанные заявления приняты специалистом КУИ города Саратова ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка на копиях заявлений.

Обеспечительные меры приняты в отношении спорных земельных участков в пользу истцов же на основании определения Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в части запрета проведения торгов и аукционов.

Согласно данных обстоятельств, суд пришел к выводу, что администрация муниципального образования «Город Саратов» необоснованно отказала истцам в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

Учитывая, что истцами заявлено материальное требование, то требования рассматриваются в порядке искового производства.

Сроком исковой давности, признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности устанавливается в три года и его пропуск является самостоятельным основанием к отказу в иске (статьи 195, 196 и 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный срок начинает течь со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Учитывая даты принятия ответчиком постановлений об отказе в предоставлении земельных участков на момент подачи искового заявления в суд срок исковой давности не истек.

Таким образом, заявленные ответчиком доводы, изложенные в возражениях на иск не нашли своего подтверждения.

Основанием к удовлетворению искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о невыполнения обязанностей должностными лицами органов исполнительной власти, возложенных законом.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 06.10.200З г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятия в том числе путем выдачи, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

признать незаконным отказ администрации муниципального образования «город Саратов» в предоставлении в аренду

1.ФИО3 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством, - ведение садоводства в индивидуальном порядке, выраженный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№;

2. ФИО4 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение садоводства в индивидуальном порядке, выраженный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№ ;

3. ФИО5 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение садоводства в индивидуальном порядке, выраженный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№;

4. ФИО6 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение садоводства в индивидуальном порядке, выраженный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№; 5. ФИО7 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение садоводства в индивидуальном порядке, выраженный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№; 6. ФИО8 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение садоводства в индивидуальном порядке, выраженный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№;

7. ФИО9 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение садоводства в индивидуальном порядке, выраженный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№;

8. ФИО10 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение садоводства в индивидуальном порядке, выраженный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№.

Обязать администрацию муниципального образования «город Саратов» в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить земельные участки на праве аренды на 49 лет:

1.ФИО3 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение садоводства;

2. ФИО4 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение садоводства;

3. ФИО5 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение садоводства;

4. ФИО6 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение садоводства;

5. ФИО7 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение садоводства;

6. ФИО8 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение садоводства;

7.ФИО9 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение садоводства;

8. ФИО10 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение садоводства.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья