Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Набережные Челны в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Группа компаний «Профит» и Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» о признании недействительным разрешения на строительство и приостановлении строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Наб.Челны обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к ООО ГК «Профит» и Исполкому г. Наб.Челны о признании недействительным разрешения на строительство и приостановлении строительства, указав, что прокуратурой г. Наб.Челны в связи с обращением жильца жилого дома ... проведена проверка соблюдения ООО ГК «Профит» градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что ООО ГК «Профит» на земельном участке в районе жилых домов ... осуществляет строительство жилого дома ..., а именно, установлен забор, строится каркас дома на уровне 5-6 этажа, выложена кирпичная кладка до уровня 4 этажа. ... между Управлением Государственной вневедомственной экспертизы РТ по строительству и архитектуре и ООО ГК «Профит» заключен договор на выполнение работ по экспертному сопровождению .... В ходе выполнения договорных обязательств указанным Управлением оформлены протоколы ... технического совещания по экспертному сопровождению результатов инженерных изысканий и проектной документации объекта «Многоэтажный жилой дом с встроенными торгово-офисными помещениями ...» по обсуждению результатов инженерных изысканий и проектных решений конструкций фундаментов и несущего каркаса жилого дома. В соответствии с разделом 1 рекомендаций по организации экспертного сопровождения процесса разработки градостроительной и проектной документации для строительства объектов, утвержденных ... начальником Главгосэкспертизы за ... основной задачей экспертного сопровождения является консультативное участие экспертного органа в процессах подготовки исходных данных на проектирование и разработки проектной документации с целью обеспечения высокого качества исходных, обосновывающих и проектных материалов при максимально сокращенных сроках проведения экспертизы и корректировки этих материалов по замечаниям экспертов.

Экспертное сопровождение не исключает необходимость составления итогового комплексного экспертного заключения, на основании которого в установленном порядке утверждается проектная документация.

... договор на выполнение работ по экспертному сопровождению ... с ООО ГК «Профит» расторгнут по причине нарушения договорных обязательств со стороны ООО ГК «Профит».

... Исполкомом г. Наб.Челны выдано разрешение на строительство ... на строительство несущего каркаса и фундаментов объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями .... В ходе проверки установлено, что данное разрешение на строительство 01 выдано ООО ГК «Профит» в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Таким образом, строительство жилого дома ... осуществляется без оценки соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. То есть, отсутствует гарантия безопасности, надежности, устойчивости строящегося жилого дома, что в свою очередь может повлечь негативные последствия, в том числе и разрушение жилого дома, предназначенного для проживания большого количества людей, тем самым, создавая угрозу жизни и здоровью граждан, гарантированных Конституцией РФ.

В связи с чем, заявитель просит признать разрешение на строительство ... на строительство несущего каркаса и фундаментов объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями ... от ..., выданное Исполкомом г. Наб.Челны, недействительным и обязать ООО ГК «Профит» приостановить строительство жилого дома ... до получения положительного заключения государственной экспертизы и разрешения на строительство.

В судебном заседании прокурор С.В. Васюкова требования заявления поддержала, указав в обоснование те же обстоятельства.

Представитель ответчика ООО ГК «Профит» Д.Ю. Горячев в суде исковые требования не признал, пояснив, что часть 12 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает выдачу разрешений на отдельные этапы строительства, ограничения на выдачу таких разрешений отсутствуют. Проектирование объекта строительства может осуществляться поэтапно, Госэкспертиза РТ производит проверку проектной документации, на отдельные этапы строительства положительное заключение не выдается, а оформляются протоколы технических совещаний. За рамки протоколов ... технических совещаний ООО ГК «Профит» не выходило, строительство каркаса жилого дома ... до настоящего времени не завершено. В настоящее время между ООО ГК «Профит» и Госэкспертизой РТ заключен договор на прохождение экспертизы проекта строительства жилого дома ...

Представитель Исполкома г. Наб.Челны Л.Ф. Мингараева в суде иск не признала, пояснив, что ООО ГК «Профит» были представлены необходимые документы для получения разрешения на строительство несущего каркаса и фундаментов жилого дома ..., предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ. Действующее градостроительное законодательство не содержит запрета на выдачу разрешения на отдельные этапы строительства на основании протоколов технических совещаний, составленных компетентным органом.

Представитель третьего лица Госэкспертизы РТ И.И. Маннанов суду показал, что проектная документация на строительство фундамента и каркаса жилого дома ... соответствует техническим регламентам, о чем выданы протоколы технических совещаний. ООО ГК «Профит» были представлены в Госэкспертизу РТ необходимые документы для проверки и изысканий. Проектные решения по фундаменту и каркасу проверены, соответствуют установленным нагрузкам, нарушений не выявлено, опасность разрушения данного жилого дома при проектных нагрузках отсутствует. В настоящее время между ООО ГК «Профит» и Госэкспертизы РТ заключен договор на проведение государственной экспертизы проекта строительства спорного жилого дома. При наличии протоколов ... технических совещаний проектная документация по строительству несущего каркаса и фундамента повторной проверки не требует.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

5. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

9. Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

7. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

12. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

13. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как видно по делу, ... между Исполкомом ....Челны и ООО «Р.» заключен договор аренды земельного участка ..., на основании которого земельный участок площадью ... кв.м., находящийся по адресу: ..., передан в пользование ООО «Р.» (л.д.61-66). Указанный земельный участок предназначен для строительства жилого дома ... с объектами соцкультбыта (л.д.67-68, 79). На основании договора перенайма ... от ... ООО «Р.» передало права и обязанности по договору аренды земельного участка ... от ... ООО ГК «Профит» (л.д.57-60).

Вступившим в законную силу решением Набережночелнинского городского суда РТ от ... строительство жилого дома ..., осуществляемое ООО ГК «Профит», приостановлено до получения разрешения на строительство (л.д.51-54, 56).

Исполкомом МО г. Наб.Челны ... выдано разрешение ... на строительство несущего каркаса и фундаментов объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями ... (л.д.20). ... ООО ГК «Профит» возобновлены работы по строительству каркаса (л.д.55).

Оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, суд считает необоснованными требования прокурора г. Наб.Челны в части признания недействительным вышеуказанного разрешения на строительство по следующим основаниям.

При обращении в Исполком г.Наб.Челны за получением разрешения на строительство ООО ГК «Профит» представило протоколы технического совещания Госэкспертизы РТ ... и ... о соответствии требованиям технических регламентов результатов инженерных изысканий, проектной документации устройства фундаментов, конструкций несущего каркаса объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями ... (л.д.13-19). Протоколы ... и ... были составлены и выданы ООО ГК «Профит» на основании договора ... от ... на выполнение работ по экспертному сопровождению (л.д.11-12).

Согласно разделу 6 протокола ... результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации объекта «Многоэтажный жилой дом с встроенными торгово-офисными помещениями ...» соответствуют требованиям технических регламентов. Проектная документация на устройство фундаментов объекта «Многоэтажный жилой дом с встроенными торгово-офисными помещениями ...» соответствует требованиям технических регламентов, а также результатам инженерных изысканий.

Как следует из раздела 6 протокола ... проектная документация конструкций несущего каркаса объекта «Многоэтажный жилой дом с встроенными торгово-офисными помещениями ...» соответствует требованиям технических регламентов.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии гарантии безопасности, надежности и устойчивости строящегося жилого дома, суд считает несостоятельными.

В вышеназванных протоколах Управлением Госэкспертизы РТ уже дана оценка о соответствии представленной проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, то есть установлен предмет государственной экспертизы.

Статья 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает выдачу разрешений как на строительство целого объекта, так и на отдельные этапы.

При таких обстоятельствах суд считает, что у Исполкома г.Наб.Челны имелось достаточно законных оснований для выдачи ООО ГК «Профит» разрешения на строительство несущего каркаса и фундаментов объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями ....

С учетом изложенного, суд считает не подлежащими удовлетворению требования прокурора г.Наб.Челны о признании недействительным вышеуказанного разрешения на строительство и, соответственно, приостановлении строительства жилого дома ..., поскольку в настоящее время ООО ГК «Профит» ведет строительство каркаса данного жилого дома, строительные работы за пределами выданного разрешения строительство не осуществляются, что заявителем не оспаривается.

Доводы заявителя о том, что ... договор на выполнение работ по экспертному сопровождению между Госэкспертизы РТ и ООО ГК «Профит» был расторгнут по причине нарушения договорных обязательств со стороны ООО ГК «Профит», не имеют правового значения по делу, поскольку на момент выдачи разрешения на строительство данный договор был действующим. Кроме того, как следует из показаний представителей ответчиков и третьего лица, в настоящее время договор на прохождение государственной экспертизы проекта строительства жилого дома ... между ООО ГК «Профит» и Госэкспертизой РТ заключен повторно.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-196, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурора г. Набережные Челны в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Группа компаний «Профит» и Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» о признании недействительным разрешения на строительство несущего каркаса и фундаментов объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями ... от ... и приостановлении строительства данного жилого дома отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через городской суд.

СУДЬЯ подпись Р.Р. Ахметов

Копия верна.

СУДЬЯ Р.Р. Ахметов

Решение не вступило в законную силу.

СУДЬЯ Р.Р. Ахметов

Секретарь суда: