Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» о признании незаконным решения, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что истец согласно Указу Президента РФ Путина В.В. от 06.12.2019 награждена медалью ордена «Родительская слава» №, что подтверждается удостоверением к государственной награде №. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ее суммарный трудовой стаж составляет более 21 года. Кроме того, в стаж работы, необходимой для присвоения звания «Ветеран труда», засчитывается время (не более пяти лет) обучения по основным образовательным программам высшего образования, в подтверждении ее обучения была предоставлена копия диплома о высшем образовании. ДД.ММ.ГГГГ через КАУ «МФЦ ....» обратилась с заявлением-ходатайством документами к ответчику о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Однако ответчиком в уведомлении об отказе во включение в проект указа .... «О присвоении звания «Ветеран труда» ей просьбе было отказано. При этом указано, что орден «Родительская слава» относится к мерам поощрения граждан Российской Федерации за воспитание детей, но не за отличия в труде (службе). В связи с этим данный орден не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд и не может быть учтен в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, по мнению Управления, истец не имеет правовых оснований присвоения данного звания. Истцу отказано во включении в проект указа в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным ч.1 ст.1.1 закона № 24-ЗС. Отказ ответчика во включение в проект указа Губернатора Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным в соответствии со ст. 255 ГПК РФ, нарушающим ее права и свободы гражданина Российской Федерации. Как следует из буквального толкования пп.1 п.1 статьи 1.1 закона Алтайского края № 24-ЗС звание «Ветеран труда» присваивается лицам награжденным орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоверенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначении пенсии за выслугу лет в календарном исчисления.

Истец на момент обращения с заявлением в уполномоченный орган имела трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин, а также была награждена государственной наградой Российской Федерации – медалью ордена «Родительская слава», то есть имеются предусмотренные законом условия для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Действиями ответчика истцу причинен моральный вред, поскольку им поставлена под сомнение роль труда многодетных родителей по уходу за детьми, их воспитанию, по ведению домашнего хозяйства, при одновременном совмещении с занятостью по восемь часов на работе (трудовой стаж истца составляет более 21 года), что явилось для истца оскорбительным. Размер компенсации морального вреда оценивается истцом в размере 10 000 руб.

На основании изложенного просит, с учетом уточнения исковых заявлений признать незаконным решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» от ДД.ММ.ГГГГ № ОТК/МФЦ/2436 об отказе во включение в проект указа .... «О присвоении звания «Ветеран труда» и возложить обязанность на ответчика включить ФИО1 в проект указа .... «О присвоении звания «Ветеран труда», взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей и судебные расходы на общую сумму 5600 рублей.

При принятии, подготовке, назначении дела к судебному разбирательству судом привлечено к участию в дело в качестве третьего лица Министерство социальной защиты Алтайского края.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Указав, что истца включили в указ Губернатора Алтайского края.

Представитель третьего лица Министерство социальной защиты Алтайского края в судебном заседании, возражал против удовлетворения требований, поскольку права истца восстановлены, представил возражения на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 12 марта 2021 истец ФИО2 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» с заявлением о включении в проект указа Губернатора Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда»

19 апреля 2021 в адрес истца ответчиком направлено уведомление об отказе во включение в проект указа Губернатора Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что представленная медаль ордена «Родительская слава» за воспитание четырех детей относится к мерам поощрения граждан Российской Федерации за воспитание детей, но не за отличия в труде (службе). В связи с этим данный орден не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд и не может быть учтен в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» трудовой (страховой) стаж ФИО2 составлял 21 год 1 месяц.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в .... установлены законом .... от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «О присвоении звания «Ветеран руда», «Ветеран труда ....».

Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.

ФИО1 согласно указу Президента Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ награждена медалью ордена «Родительской славы» №, что подтверждается удостоверением к государственной награде №.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» медаль ордена «Родительской славы» является медалью Российской Федерации и входит в государственную наградную систему Российской Федерации (подпункт "г").

Представитель ответчика в судебном заседании поясняла, что поскольку ФИО1 награждена государственной наградой и при этом имеет трудовой (страховой) стаж 21 год и 1 месяц, то принято решение о включении ФИО1 в проект указа .... «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 19 Порядка присвоения званий «Ветеран труда, Ветеран труда ....», утвержденного постановлением правительства .... от ДД.ММ.ГГГГ№, Звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда ...." присваиваются ..... Указ издается в течение 90 рабочих дней со дня регистрации проекта указа .... в ЕСЭД.

Представителем ответчика в суд представлен указ .... о присвоении звания «Ветеран труда» ряду граждан, проживающим на территории ...., в том числе ФИО1

Таким образом, учитывая, что указ издается в течение 90 рабочих дней со дня регистрации проекта, то на момент рассмотрения гражданского дела права ФИО1 ответчиком не нарушены, истец включена в проект указа о присвоении звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что права истца, обратившегося в суд за их защитой, восстановлены ответчиком на момент рассмотрения спора.

Поскольку в удовлетворении основных исковых требований истцу отказано, правовых оснований для удовлетворения производного требования о компенсации морального вреда также не имеется.

В силу части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 26 Постановления от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований ответчиком после обращения истца в суд судебные издержки взыскиваются с ответчика (часть 1 статьи 101 ГПК РФ, часть 1 статьи 113 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).

Во втором абзаце указанного пункта Верховный Суд Российской Федерации разъяснив, что отказ от иска является правом, а не обязанностью истца, в связи с чем возмещение судебных издержек истцу при указанных обстоятельствах не может быть поставлено в зависимость от заявления им отказа от иска, указал на возможность взыскания с ответчика судебных издержек и в том случае, если истец при наличии тех же обстоятельств (добровольного удовлетворения требований истца) от иска не отказался и судом было принято решение по делу.

Следовательно, если в период рассмотрения судебного спора ответчик удовлетворил исковое требование истца добровольно, понесенные истцом судебные расходы, в том числе и расходы по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца независимо от того, что в удовлетворении исковых требований отказано.

Из материалов дела следует, что истцом при подаче данного иска уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., а также понесены почтовые расходы в размере 68 руб. и 214,84 руб. Данные расходы подтверждены квитанциями об их оплате, в связи с чем суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовые расходы в размере 282,84 руб.

ФИО2 понесены расходы на оплату юридических услуг в размере 5000 руб., что подтверждается договором оказания юридических услуг от 12.05.2021. С учетом сложности дела и объема работы, проделанной представителем истца, суд на основании статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 2000 руб. в пользу истца, находя данную сумму разумной.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» о признании незаконным решения, возложении обязанности, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Взыскать с КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» в пользу ФИО2 расходы на оплату госпошлины 300 рублей, почтовые расходы 282, 84 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 2000 руб., а всего 2582,84 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Попова