Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Высокогорского района Республика Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Сетевая компания» об устранении нарушений требований законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Высокогорского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ОАО «Сетевая компания» об устранении нарушений требований законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В обоснование заявления указаны следующие обстоятельства. Прокуратурой Высокогорского района РТ проведена проверка системы охраны и оснащения подстанции Киндери-500 кВ, расположенной на территории Высокогорского района РТ, инженерно-техническими средствами с участием представителей МВД по РТ и Министерства промышленности и торговли РТ.

В ходе проверки защищенности подстанции Киндери-500 кВ 07 мая 2013 года выявлен ряд недостатков. В частности, действующая система охраны и оснащение объекта инженерно-техническими средствами не соответствуют требованиям, предъявляемым к присвоенной категории опасности объекта топливно-энергетического комплекса - подстанции Киндери-500 кВ, отнесенного к средней категории опасности. Установлено, что: 1) частично отсутствует верхнее дополнительное ограждение зданий (СББ «Егоза»), включенных в периметр объекта - подстанции Киндери-500 кВ; 2) часть ограждения по периметру территории подстанции Киндери-500 кВ не оборудована дополнительным нижним противоподкопным ограждением; 3) отсутствует противотаранное устройство; 4) система громкоговорящего оповещения требует реконструкции; 5) отсутствуют предупредительные знаки на территории подстанции Киндери-500 кВ.

Указывая на то, что наличие данных конструктивных элементов на территории подстанции Киндери-500 кВ следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года N 458 и что несоблюдение ответчиком законодательства безопасности объектов топливно-энергетического комплекса нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность и антитеррористическую защищенность, прокурор Высокогорского района РТ просил:

признать незаконным бездействие должностных лиц ОАО «Сетевая компания» по ненадлежащему исполнению требований законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;

обязать ОАО «Сетевая компания» в срок до 01 сентября 2013 года установить на объекте топливно-энергетического комплекса - подстанции Киндери-500 кВ, расположенной в Высокогорском районе Республики Татарстан: 1) частично, в местах его отсутствия дополнительное ограждение в виде противоперелазного козырька на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты; 2) частично, в местах его отсутствия дополнительное ограждение для защиты от подкопа, заглубленное в грунт на глубину не менее 0,5 метра, выполненное в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 сантиметров; 3) противотаранное устройство; 4) систему оповещения на охраняемом объекте и его территории для оперативного информирования персонала о тревоге или чрезвычайной ситуации (нападение, террористический акт и др.), а также для координации их действий; 5) предупредительные знаки согласно приложению N22 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года N 458.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявление.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ответчик извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель третьего лица - Министерства внутренних дел по Республике Татарстан заявление прокурора поддержала.

Третье лицо - Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан извещено о месте и времени судебного заседания, представитель не явился.

Выслушав объяснения и изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

При рассмотрении дела установлено, что ОАО «Сетевая компания» имеет филиал - «Казанские электрические сети», данный филиал, в свою очередь, имеет несамостоятельный участок «Подстанция Киндери 500 Кв». Данное обстоятельство подтверждается выкопировкой из Положения о филиале ОАО «Сетевая компания» - «Казанские электрические сети».

Согласно акту осмотра 7 мая 2013 года комиссией в составе помощника прокурора Высокогорского района РТ, представителей МВД по Республике Татарстан, Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан, начальника отдела управления экономической защиты и режима ОАО «Сетевая компания», заместителя главного инженера по основным сетям был произведен осмотр территории опорной подстанции подстанции Киндери 500 Кв., в ходе которого выявлено, что: 1) частично отсутствует верхнее дополнительное ограждение зданий, включенных в периметр объекта - подстанции Киндери-500 кВ (СББ «Егоза»); 2) часть ограждения по периметру территории подстанции Киндери-500 кВ не оборудована дополнительным нижним противоподкопным ограждением; 3) отсутствует противотаранное устройство; 4) система громкоговорящего оповещения требует реконструкции; 5) отсутствуют предупредительные знаки на территории подстанции Киндери-500 кВ.

Члены комиссии подписали акт осмотра без замечаний.

При таких данных суд считает необходимым руководствоваться следующими нормами права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При этом под безопасностью объектов топливно-энергетического комплекса понимается состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства (статья 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ).

Согласно положениям пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года N 458 в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – Правила). Указанные Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

В соответствии с п.82 Правил верхнее дополнительное ограждение представляет собой противоперелазный козырек на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра. В качестве козырька возможно использование проволочного или сеточного полотна шириной не 0,6 метра, перелаз через который блокируется периметральным средством обнаружения.

Согласно п.83 Правил нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа заглубляется в грунт на глубину не менее 0,5 метра, выполняется в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 сантиметров.

В силу требований п.259 Правил система оповещения на охраняемом объекте и его территории создается для оперативного информирования персонала о тревоге или чрезвычайной ситуации (нападение, террористический акт и др.), а также для координации их действий.

Подпунктом «б» п.3 приложения № 1 к Правилам установлено, что для объектов топливно-энергетического комплекса средней категории опасности в состав инженерно-технических средств охраны должны входить противотаранные устройства.

В соответствии с пп. 104-108 Правил для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону по линии ее ограждения устанавливаются предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория». Надписи делаются на русском языке, а при необходимости на русском и соответствующем национальном языке.

Предупредительные знаки устанавливаются по внутреннему

ограждению запретной зоны на расстоянии не более 50 метров друг от друга с использованием имеющихся опор ограждения или отдельных столбов и обязательно на изгибах (углах) зоны, калитках и воротах в запретные зоны.

Для обозначения границ участков постов в запретной зоне применяются разграничительные знаки, которые нумеруются и последовательно устанавливаются в запретной зоне на деревянных, железобетонных, металлических опорах таким образом, чтобы хорошо были видны нарядам и не просматривались посторонними лицами с внешней стороны запретной зоны.

Для указания местонахождения пожарных водоемов, огнетушителей, кранов, гидрантов, пунктов извещения о пожаре на границах участков технических средств обнаружения в запретной зоне устанавливаются специальные знаки, которые изготавливаются и устанавливаются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации о техническом регулировании.

Предупредительные и разграничительные знаки изготавливаются согласно приложению N2 к Правилам.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных положений суд считает законным и обоснованным требование прокурора об обязании ответчика устранить нарушений требований законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, поскольку наличие конструктивных элементов, перечисленных в акте осмотра от 7 мая 2013 года, на подстанции Киндери-500 кВ является обязательным в силу Постановления Правительства Российской федерации от 05 мая 2012 года N 458 «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и анти террористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», отсутствие перечисленных в акте осмотра от 7 мая 2013 конструктивных элементов нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность и антитеррористическую защищенность.

Требование прокурора о признании незаконным бездействие должностных лиц ОАО «Сетевая компания» по ненадлежащему исполнению требований законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса суд считает необходимым отклонить.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

В заявлении прокурора не было обосновано, бездействие каких именно должностных лиц ОАО «Сетевая компания» просит признать незаконным. Доказательств вины определенных должностных лиц по неисполнению требований законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в материалы дела не представлено.

Исходя из того, что вины конкретных должностных лиц в ходе разбирательства дела установлено не было, соответствующих доказательств суду представлено не было, то требование о признании незаконным бездействия неопределенных должностных лиц не подлежит удовлетворению, поскольку в ином случае решение суда не будет отвечать требованиям ясности, четкости и непротиворечивости.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Высокогорского района Республика Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Сетевая компания» об устранении нарушений требований законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Сетевая компания» в срок до 01 сентября 2013 года установить на объекте топливно-энергетического комплекса - подстанции Киндери-500 кВ, расположенном в Высокогорском районе Республики Татарстан: 1) частично, в местах его отсутствия дополнительное ограждение в виде противоперелазного козырька на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты; 2) частично, в местах его отсутствия дополнительное ограждение для защиты от подкопа, заглубленное в грунт на глубину не менее 0,5 метра, выполненное в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 сантиметров; 3) противотаранное устройство; 4) систему оповещения на охраняемом объекте и его территории для оперативного информирования персонала о тревоге или чрезвычайной ситуации (нападение, террористический акт и др.), а также для координации их действий; 5) предупредительные знаки согласно приложению N 22 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года N 458.

В удовлетворении требования о признании незаконным бездействие должностных лиц ОАО «Сетевая компания» по ненадлежащему исполнению требований законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Сетевая компания» в доход государства 200 рублей государственной пошлины.

Ответчик вправе подать в Ново-Савиновский районный суд города Казани заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись Шамгунов А.И.

копия верна

Судья Шамгунов А.И.