Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Трух Е.В., при секретаре Ивановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3929/18 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании решения незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование указав, что она работает в системе военных комиссариатов с 1984 года, награждена ведомственными наградами, имеет трудовой стаж 34 года. На основании приказа Министра обороны РФ № 834 от 12.12.2017 истец была награждена медалью «За трудовую доблесть». 14.06.2018 она обратилась в Управление социальной защиты населения по Промышленному району г.о. Самара с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало в удовлетворении её заявления. Отказ был мотивирован тем, что в соответствии с действующим законодательством РФ данная медаль не входит в перечень государственных наград РФ. Также ответчик ссылается на тот факт, что медаль «За трудовую доблесть» была вручена ранее, чем был издан приказ Министра обороны РФ от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации». С вынесенным решением истец не согласна, указывает, что на момент издания приказа Министром обороны о награждении ее медалью «За трудовую доблесть», действовало положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ № 30 от 22.01.2008 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации». Медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия. На основании изложенного просит признать неправомерным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда», а также обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, на основании которого возражал против удовлетворения требований.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 работала и продолжает работать в организациях подведомственных Министерству обороны РФ.

Приказом Министра обороны РФ № 834 от 12.12.2017 она награждена медалью «За трудовую доблесть».

Страховой стаж истицы на дату ее награждения медалью "За трудовую доблесть" составлял более 30 лет.

ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по Промышленному району г.о. Самара с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив документы, подтверждающие факт ее награждения медалью Министерства обороны РФ, длительность работы в данной отрасли, а также наличие необходимого страхового стажа для присвоения указанного почетного звания.

Письмом от 18.06.2018 Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку приказ Министерства обороны от 14.12.2017 № 777 вступил в силу с 30.01.2018, распространение действия приказа с более ранних сроков положениями приказа не предусмотрено.

Отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» суд находит неправомерным ввиду нижеследующего.

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение "Ветеран труда";

награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктами 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.07.2016) предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Согласно закону Самарской области от 06.05.2006 года № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации. Документами, подтверждающими факт награждения, являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде.

В силу ст. 3 указанного Закона лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству, заявление с приложением следующих документов:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных; документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 636 от 21 мая 2012 года Министерство обороны Российской Федерации относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, следовательно, при решении вопроса о том, относится тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда", следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации N 30 от 22 января 2008 года "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. Приказом Министра обороны РФ N 310 от 05 июня 2000 года была учреждена медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны РФ в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ. Медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" является ведомственным знаком отличия. Приказом Министра обороны РФ N 220 от 05 апреля 2014 года данный приказ признан утратившим силу, при этом данным нормативно-правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" и утверждено Положение о такой медали. Согласно Положению об указанной награде, с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ N 692 от 27 октября 2016 года, награждение ею производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных силах РФ, личного состава Вооруженных сил РФ, данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны РФ. Приказом Министра обороны РФ от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», вступившем в силу с 30.01.2018, учреждена медаль «За трудовую доблесть» в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». Доводы ответчика о том, что медаль "За трудовую доблесть" не может быть учтена в качестве ведомственной награды, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с тем, что на момент награждения истца федеральным органом исполнительной власти не принят нормативный правовой акт об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", являются процессуальной позицией ответчика и признаются судом несостоятельными. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения знаками отличия", действующего с 01.07.2016, утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (п. 1). В соответствии с пунктом 2 вышеназванного нормативного акта постановлено федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок: а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением. В период с 01 июля 2016 года до 14 декабря 2017 года, действительно, отдельный нормативный правовой акта Министерства обороны Российской Федерации об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" издан не был. Вместе с тем, данное обстоятельство не может являться правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска, медаль "За трудовую доблесть" соответствует требованиям, которые установлены к ведомственным знакам отличия в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ и Законом Самарской области № 40-ГД. Кроме того, на момент издания Министром обороны РФ приказа от 14.12.2017 № 777 действовало Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденное 22.01.2008 № 30, пунктом 30 которого к ведомственным знакам отличия отнесены медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил РФ. Таким образом, имеются правовые основания для отнесения указанной медали к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", учитывая законодательство, действующее на момент возникновения спорных правоотношений и в настоящее время. Поскольку в рассматриваемом деле установленные в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ и ст. 3 Закона Самарской области условия для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда" (награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин) соблюдены, отсутствие нормативного правового акта Министерства обороны Российской Федерации об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" не может являться обстоятельством, исключающим право истца на присвоение такого звания. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска ФИО1, поскольку имеющаяся у нее медаль "За трудовую доблесть" относится к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, в связи с чем, обязывает ответчика присвоить истцу указанное почетное звание и выдать соответствующе удостоверение. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования ФИО1 - удовлетворить. Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. В окончательной форме решение суда принято 12.11.2018.

Судья (подпись) Е.В. Трух

Копия верна. Судья

Секретарь