Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 19 октября 2018 года гражданское дело по иску Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании социальной выплаты в размере 756000 рублей.

Свои требования мотивирует нарушением ответчиком ФИО1 п.55 Порядка предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 25 января 2011 года №10-пп.

В суд представитель истца не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме (л.д.64).

Ответчик ФИО1 иск не признала.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципального казенного учреждения культуры «Холмогорская центральная межпоселенческая библиотека» - ФИО3 иск не признала.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора –Муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в лице Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» - в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменного отзыва просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск считает необоснованным (л.д.60-69).

В соответствии с п.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из объяснений ответчика ФИО1 в судебном заседании следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала культорганизатором клуба д. Сия в Муниципальном учреждении культуры «Емецкий центр досуга и творчества» муниципального образования «Емецкое». В октябре 2011 года МУК «Емецкий центр досуга и творчества» МО «Емецкое» переименован в муниципальное бюджетное учреждение культуры «Емецкий центр досуга и творчества», Сийская библиотека являлась филиалом. С ДД.ММ.ГГГГ она была переведена на должность библиотекаря Сийской библиотеки. В 2012 году ей было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья на первичном рынке на сумму 756000 рублей, денежные средства были получены и расходованы на строительство жилого дома в д. <адрес>. В октябре 2015 года главой МО «Емецкое» было принято решение о реорганизации Емецкого центра досуга и творчества путем присоединения к МКУК «Холмогорская централизованная клубная система», при этом филиалы – библиотеки перешли в состав МКУК «Холмогорская центральная межпоселенческая библиотека». О реорганизации ей, как и всем работникам учреждения, было предложено продолжить работу в той же должности учреждении-правопреемнике путем увольнения по собственному желанию, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ она, как и все работники МБУК «Емецкий центр досуга и творчества» была уволена, а с ДД.ММ.ГГГГ приступила к исполнению обязанностей в МКУК «Холмогорская ЦМБ». Считает иск необоснованным, поскольку она осталась работником муниципального учреждения в связи с реорганизацией клубной системы.

Постановлением Правительства Архангельской области от 25 января 2011 г. №10-пп утвержден Порядок предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке (далее – Порядок), принятый в соответствии с подразделом 2.3 государственной программы Архангельской области "Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11 октября 2013 года № 475-пп.

Согласно п.55 Порядка в случае расторжения трудового договора с работником бюджетной сферы по инициативе работника, по соглашению сторон, по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 - 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в течение пяти лет со дня получения социальной выплаты, работник бюджетной сферы возвращает социальную выплату в полном объеме.

Денежные средства, полученные работником бюджетной сферы в качестве социальной выплаты, подлежат добровольному возврату в полном объеме не позднее 60 календарных дней со дня наступления обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, путем перечисления на лицевой счет администратора доходов областного бюджета, открытый министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В случае если денежные средства, полученные работником бюджетной сферы в качестве социальной выплаты, не будут добровольно возвращены работником бюджетной сферы в областной бюджет в срок, предусмотренный абзацем вторым настоящего пункта, возврат их в областной бюджет осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации по иску министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принята на работу в Муниципальное учреждение культуры «Емецкий центр досуга и творчества» МО «Емецкое» (далее – МКУК «Емецкий центр досуга и творчества» с ДД.ММ.ГГГГ на 0,5 ставки в качестве культорганизатора клуба <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность библиотекаря Сийской библиотеки.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 является получателем социальной выплаты в размере 756 000 рублей, в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 25 января 2011 г. №10-пп (л.д.7).

В соответствии с приказом по МКУК «Емецкий центр досуга и творчества» №43 от 31 декабря 2015 года: п.11 ФИО1 уволить с должности библиотекаря Сийской библиотеки ДД.ММ.ГГГГ. Основание: личное заявление (л.д.45-46).

В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, МКУК «Холмогорская центральная межпоселенческая библиотека» (Работодатель) обязуется предоставить ФИО1 (Работник) работу по должности «библиотекарь» на 0,5 единицы должности в Сийской библиотеке по основному месту работы с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок (л.д.70-73).

В соответствии с приказом по Муниципальному казенному учреждению культуры «Холмогорская центральная межпоселенческая библиотека» № от ДД.ММ.ГГГГ: ФИО1 принять на работу с ДД.ММ.ГГГГ на должность библиотекаря Сийской библиотеки (0,5 ставки) (л.д.76).

Согласно распоряжению Администрации муниципального образования «Емецкое» № от ДД.ММ.ГГГГ: 1. Реорганизовать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Емецкий центр досуга и творчества» МО «Емецкое» путем присоединения к Муниципальному казенному учреждению культуры «Холмогорская централизованная клубная система» муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (л.д.51-52).

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Данное изменение было внесено Федеральным законом от 27 мая 2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, до указанных изменений, организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек решались органами местного самоуправления поселений.

Из письменного отзыва Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» следует, что в соответствии с требованиями закона произошло перераспределение полномочий между поселением и муниципальным районом, была проведена реорганизация муниципальных учреждений культуры.

Распоряжением администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 20 октября 2015 года №1620 была проведена реорганизация муниципального казенного учреждения культуры «Холмогорская централизованная клубная система» МО «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области.

Распоряжением администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 04 декабря 2015 года №1950 были проведены организационные мероприятия, связанные с закреплением за муниципальным образованием «Холмогорский муниципальный район» вопросов местного значения по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселения: в состав муниципального казенного учреждения культуры «Холмогорская центральная межпоселенческая библиотека» включено структурное подразделение – Сийская библиотека (п.п.1 п.1).

В соответствии с п.1 Распоряжения №1620 в состав муниципального казенного учреждения культуры «Холмогорская централизованная клубная система» Архангельской области было присоединено муниципальное бюджетное учреждение культуры «Емецкий центр досуга и творчества», где ранее работала ФИО1

В связи с проводимой в МКУК «Холмогорская централизованная клубная система», МКУК «Холмогорская центральная межпоселенческая библиотека» реорганизацией, работники домов культуры, которые занимали должности библиотекарей, были уволены и приняты на работу на должности библиотекарей в МКУК «Холмогорская центральная межпоселенческая библиотека» (л.д.66-69).

Из объяснений представителя Муниципального казенного учреждения культуры «Холмогорская центральная межпоселенческая библиотека» ФИО3, работающей директором, следует, что на основании Распоряжения администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от 20 октября 2015 года №1620 в состав муниципального казенного учреждения культуры «Холмогорская централизованная клубная система» Архангельской области было присоединено муниципальное бюджетное учреждение культуры «Емецкий центр досуга и творчества», где ранее работала ФИО1 В связи с проводимой реорганизацией, работники, которые занимали должности библиотекарей, были приняты на работу на должности библиотекарей, но уже в МКУК «Холмогорская центральная межпоселенческая библиотека». Хотя ответчик и была уволена по собственному желанию, как и другие работники клубной системы, однако она не переставала исполнять обязанности библиотекаря, не меняла фактического места работы, её функциональные обязанности не менялись, продолжает работать библиотекарем Сийской библиотеки, поэтому право на социальную выплату ею не утрачено.

Приоритеты государственной политики в жилищной сфере определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

Стратегическая цель государственной политики в жилищной сфере на период до 2020 года - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг оказывается поддержка отдельным категориям граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности приобрести жилье самостоятельно. Основной формой поддержки указанных категорий граждан является предоставление социальных выплат на приобретение жилья (строительство индивидуального жилья).

Порядок предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке разработан в целях улучшения жилищных условий работников бюджетной сферы, проживающих на территории Архангельской области и реализации долгосрочной целевой программы Архангельской области "Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области". Порядок устанавливает механизм предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на первичном рынке жилья работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области в сфере здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, социального обслуживания населения, социальной защиты населения, социальной политики, занятости населения, работы с детьми и молодежью, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов муниципальных образований Архангельской области и распространяется на работников организаций бюджетной сферы.

Социальные выплаты могут быть направлены, в том числе, на создание объекта индивидуального жилищного строительства на территории Архангельской области.

Из представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что в результате изменений федерального законодательства в части перераспределения полномочий между поселениями и муниципальным районом по вопросам организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек, Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Емецкий центр досуга и творчества» было присоединено в состав Муниципального казенного учреждения культуры «Холмогорская централизованная клубная система». В связи с проводимой реорганизацией муниципальных учреждений, Муниципальное казенное учреждение культуры «Холмогорская централизованная клубная система» и Муниципальное казенное учреждение культуры «Холмогорская центральная межпоселенческая библиотека», работники домов культуры, которые занимали должности библиотекарей, были уволены по личному желанию 31 декабря 2015 года и приняты на работу с 01 января 2016 года на должности библиотекарей в Муниципальное казенное учреждение культуры «Холмогорская центральная межпоселенческая библиотека», являющееся согласно п.п.2.1 Устава, муниципальным казенным учреждением (л.д.76-89).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Применительно к трудовым отношениям указанные нормы Конституции Российской Федерации не могут пониматься иначе, как устанавливающие приоритет соблюдения установленных федеральным трудовым законодательством прав работников пред правами работодателя в сфере административных и гражданских правоотношений.

В соответствии с ч. 5 ст. 75 Трудового кодекса Российской Федерации изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации.

При отказе работника от продолжения работы в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи, трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией (статья 75 настоящего Кодекса) является основанием прекращения трудового договора.

Часть пятая статьи 75 Трудового кодекса Российской Федерации носит гарантийный характер, она направлена на обеспечение работнику возможности продолжать трудовую деятельность по должности (профессии, специальности), обусловленной трудовым договором, при реорганизации юридического лица, то есть на сохранение трудовых отношений, что гарантирует стабильность правового положения работника в условиях изменения правового статуса работодателя.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что по решению учредителя – муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» произошла реорганизация Муниципального казенного учреждения культуры «Холмогорская централизованная клубная система» в форме выделения из ее состава и включения в состав Муниципального казенного учреждения культуры «Холмогорская центральная межпоселенческая библиотека» структурных подразделений, в том числе, Сийской библиотеки, что в силу ч. 5 ст. 75 Трудового кодекса Российской Федерации не могло являться основанием для расторжения трудового договора с работником ФИО1, но в случае отказа работника от продолжения работы влекло прекращение трудового договора в соответствии с п. 6 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для возврата полученной ответчиком ФИО1 социальной выплаты в сумме 756 000 рублей на улучшение жилищных условий как работником муниципального учреждения, не имеется, учитывая, что работодателем были совершены неправомерные действия, фактически направленные на прекращение трудовых отношений с истцом по соглашению сторон, с разъяснением ответчику о необходимости продолжения работы у нового работодателя – Муниципального казенного учреждения культуры «Холмогорская центральная межпоселенческая библиотека».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты в сумме 756 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Г.А. Поддубняк

Мотивированное решение вынесено 24 октября 2018 года.