Гражданский кодекс часть 1

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседании ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Янтарный городской округ» о признании незаконным постановления, отказа о перераспределении земельных участков и о понуждении заключения соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском (уточненным в суде) к администрации МО «Янтарный городской округ», в котором просит суд:

1.Признать незаконным постановление администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата><№> «Об отмене Постановления администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата><№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером <№>, образованного путем перераспределения земельных участков: земельного участка с <№> находящегося в частной собственности и земель не разграниченной государственной собственности по адресу: пгт. <Адрес>

2.Признать незаконным отказ администрации МО «Янтарный городской округ», выраженный в письме от <Дата><№>/ж, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

3.Обязать администрацию МО «Янтарный городской округ» заключить с ФИО2 соглашение о перераспределения земельного участка с КН <№>, площадью 533 кв.м., расположенного: <Адрес>, находящегося в частной собственности ФИО3 умершей <Дата>, и части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 267 кв.м. расположенного: <Адрес>, в результате которого образовался земельный участок с КН <№>, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, <Адрес>.

В обоснование иска истец указывает, что на основании договора <№> купли-продажи земельного участка от <Дата>, постановления администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата><№>, ФИО3 приобрела за плату в собственность земельный участок с КН <№>, площадью 333 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, <Адрес>.

<Дата> между администрацией МО «Янтарный городской округ» и ФИО3 заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка на территории МО «Янтарный городской округ» государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с п. 1 соглашения, стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с КН <№>, площадью 333 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, находящегося в частной собственности ФИО3 и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного: <Адрес>, площадью 200 кв.м., в результате которого образован земельный участок с КН <Адрес>, площадью 533 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>.

На основании п. 1.1. соглашения, участок с КН <№> площадью 533 кв.м., образован из участка с КН <№>, площадью 333 кв.м., и земель, утвержденных постановлением администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата><№>.

Согласно п. 1.2 соглашения, площадь участка с КН <№> увеличилась на 200 кв.м. и у ФИО3 возникло право собственности на земельный участок площадью 533 кв.м. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

На основании указанного соглашения за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 533 кв.м. с КН <№>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата>.

В дальнейшем, на основании заявления ФИО4, администрацией МО «Янтарный городской округ» принято постановление от <Дата><№>, согласно которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером <№> площадью 800 кв.м., образуемого путем перераспределения земельных участков: земельного участка с КН <№> площадью 533 кв.м., находящегося в частной собственности ФИО3 и земель не разграниченной государственной собственности (площадью 267 кв.м.) по адресу: <Адрес>.

В соответствии с указанным постановлением по заданию ФИО3 изготовлен межевой план земельного участка площадью 800 кв.м. для постановки его на кадастровый учет и заключения соглашения о перераспределении земельного участка, аналогичного соглашению от <Дата>.

Вместе с тем письмом (исх. от <Дата><№>/ж) администрация отказала ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании п.п. 9 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок, присоединяемый к частной собственности, может быть использован как обособленный самостоятельный участок и реализован в порядке, предусмотренном действующим законодательством в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

<Дата> ФИО3 умерла (свидетельство о смерти 1-РЕ <№> от <Дата>).

Наследниками умершей 1-ой очереди по закону являются дочери: ФИО2 и ФИО5

ФИО2 приняла наследство путем подачи заявления нотариусу Л.Д. в соответствии с ч. 1 ст. 1153 Гражданского кодекса РФ, а М.Н. отказалась от принятия наследства в пользу - ФИО2

В силу ч. 1 ст. 1110 Гражданского кодекса РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

Из чего следует, что ФИО2 в порядке универсального правопреемства в порядке наследования по закону приняла имущество, в том числе земельный участок с условным номером <№> площадью 800 кв.м., образованного путем перераспределения земельных участков: - земельного участка с КН <№>, площадью 533 кв.м., находящегося в частной собственности ФИО3 и земельного участка не разграниченного государственной собственностью площадью 267 кв.м. по адресу: <Адрес>. на основании постановления от <Дата><№>. При этом, истец считает, что умершей не обосновано было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по следующим основаниям,

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка» находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11,9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Вместе с тем из публичной кадастровой карты пгт. <Адрес>, что также отражено в межевом плане от <Дата> следует, что присоединяемый земельный участок площадью 267 кв.м. (из земель не разграниченной государственной собственности) со всех сторон ограничен другими участками и не имеет самостоятельного доступа к местам общего пользования (дорогам, проездам), что исключает возможность беспрепятственного доступа к участку, не иначе как с «помощью» использования других участков.

Данное обстоятельство нарушает п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку самостоятельное использование такого земельного участка будет препятствовать рациональному использованию, как самого земельного участка, так и других смежных земельных участков, т.к. к нему отсутствует свободный доступ.

Кроме того, согласно ч.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан или юридических лиц - собственников таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу п.1 ч.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании заявления ФИО3, администрацией МО «Янтарный городской округ» принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка (постановление от <Дата><№>).

В соответствии с ч. 13 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Из чего следует, что администрация МО «Янтарный городской округ» в силу вышеприведенной нормы закона, а также статьи 445 Гражданского кодекса РФ, обязана заключить соглашение о перераспределении земельного участка площадью 533 кв.м., находящегося в частной собственности ФИО3, и земельного участка государственная собственность на который не разграничена площадью 267 кв.м., в связи с чем, отказ в заключении такого соглашения является необоснованным.

В суде истец увеличил размер исковых требований в отношении постановления от <Дата><№>, поскольку считает его незаконным.

Указывает, что в постановлении от <Дата><№> основанием для отмены постановления от <Дата><№> указана ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» которая определяет механизм отмены муниципальных правовых актов, но не основания для их отмены.

Вместе с тем нормативный акт не может быть принят органом местного самоуправления произвольно, т.к. деятельность органов местного самоуправления в силу части 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации должна носить законный характер, на что неоднократно указывалКонституционный суд РФ в своих актах. ФИО3 имеет в собственности земельный участок площадью 533 кв.м. с КН <№> которое не оспорено и не признано недействительным.

Впоследствии постановлением от <Дата><№> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером <№>, площадью 800 кв.м., образуемого путем перераспределения земельных участков: земельного участка с КН <№>, площадью 533 кв.м., находящегося в частной собственности ФИО3 и земель не разграниченной государственной собственности (площадью 267 кв.м.) по адресу: <Адрес>.

<Дата> годаземельный участок с КН <№> площадью 800 кв.м. поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата>.

Из чего следует, что при принятии постановления от <Дата><№> не был нарушен ни один из пунктов вышеприведенных норм закона, и следовательно указанное постановление является законным и обоснованным, и оснований для его отмены не имелось.

При таких обстоятельствах, постановление от <Дата><№> является необоснованным, т.к. принято без достаточных на то оснований и не основано на законе.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Ее представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании иск поддержал и подтвердил указанные в нем доводы.

Третье лицо – ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судебной повесткой.

Ответчик в лице представителя по доверенности ФИО7 в судебном заседании и с ком не согласилась, та как считает, что спорный земельный участок, присоединяемый к частной собственности, может быть использован как обособленный самостоятельный участок и реализован в порядке, предусмотренном действующим законодательством в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Суд, выслушав стороны и исследовав доказательств по делу, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании договора <№> купли-продажи земельного участка от <Дата>, постановления администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата><№>, ФИО3 приобрела за плату в собственность земельный участок с КН <№> площадью 333 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>. (л.д.11-12)

В соответствии с п. 1 соглашения, стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с КН <№>, площадью 333 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, находящегося в частной собственности ФИО3 и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного: <Адрес> площадью 200 кв.м., в результате которого образован земельный участок с КН <№>, площадью 533 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>.

На основании п. 1.1. соглашения, участок с КН <№>, площадью 533 кв.м. образован из участка с КН <№>, площадью 333 кв.м., и земель, утвержденных постановлением администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата><№>.

На основании указанного соглашения за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 533 кв.м. с КН <№> что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата>. (л.д. 18-21)

На основании заявления ФИО4, администрацией МО «Янтарный городской округ» принято постановление от <Дата><№>, согласно которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером <№> площадью 800 кв.м., образуемого путем перераспределения земельных участков: земельного участка с КН <№> площадью 533 кв.м., находящегося в частной собственности ФИО3 и земель не разграниченной государственной собственности (площадью 267 кв.м.) по адресу: <Адрес>. (л.д.22)

<Дата> годаземельный участок с КН <№> площадью 800 кв.м. поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата>. (л.д.51-52)

Вместе с тем, письмом (исх. от <Дата><№>/ж) администрация МО «Янтарный городской округ»отказала ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании п.п. 9 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок, присоединяемый к частной собственности, может быть использован как обособленный самостоятельный участок и реализован в порядке, предусмотренном действующим законодательством в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

При этом, как установлено судом, постановлением администрацией МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата> было отменено постановление администрацией МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером <№> площадью 800 кв.м., образуемого путем перераспределения земельных участков: земельного участка с КН <№>, площадью 533 кв.м., находящегося в частной собственности ФИО3 и земель не разграниченной государственной собственности (площадью 267 кв.м.) по адресу: <Адрес> (л.д.71)

Вместе с тем администрация МО «Янтарный городской округ» не сообщала ФИО3 в письме (исх. от <Дата><№>/ж) об отмене постановления администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата>.

Судом установлено, что <Дата> ФИО3 умерла (свидетельство о смерти 1-РЕ <№> от <Дата>).(л.д.32)

Таким образом, ФИО3 в связи с ее смертью не воспользовалась своим правом обжалования действий администрации МО «Янтарный городской округ» по отмене постановления администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата>, признания незаконным отказа администрации МО «Янтарный городской округ», выраженный в письме от <Дата><№>/ж, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, и обязывании администрацию МО «Янтарный городской округ» заключить с ней соглашение о перераспределения земельного участка с КН <№> площадью 533 кв.м., расположенного: <Адрес>, находящегося в частной собственности ФИО3 умершей <Дата>, и части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 267 кв.м. расположенного: <Адрес>, в результате которого образовался земельный участок с КН <№> площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>.

Наследниками умершей 1-ой очереди по закону являются ее дочери: - ФИО8.

ФИО2 приняла наследство путем подачи заявления нотариусу Калининградского нотариального округа Калининградской области Л.Д. в соответствии с ч. 1 ст. 1153 Гражданского кодекса РФ,

М.Н. отказалась от принятия наследства в пользу ФИО2 (л.д.53)

<Дата> нотариусомКалининградского нотариального округа Калининградской области Л.Д. выдано Н.Н. Свидетельство о праве на наследство по закону на земельный участок с кадастровым <№> площадью 533 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>

<Дата> ФИО2 зарегистрировала свое право собственности на земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 533 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>

В силу ст. 1110 Гражданского кодекса РФ:

1. При наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

2. Наследование регулируется настоящим Кодексом и другими законами, а в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами.

Согласно ст. 1112 Гражданского кодекса РФ:

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Суд считает, что право оспаривания правого акта ответчика, а также право оспаривания отказа в совершении соглашения о перераспределении земельного неразрывно не связано с личностью умершего лица, поэтому это право может реализовано наследником, принявшим земельный участок от умершего лица.

Из чего следует, что ФИО2 в порядке универсального правопреемства в порядке наследования по закону приняла не только земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 533 кв.м, но и право защиты своих интересов по перераспределению указанных земельных участков, в том числе земельного участка с условным номером <№>, площадью 800 кв.м., образованного путем перераспределения земельных участков: - земельного участка с КН <№> площадью 533 кв.м., находящегося в частной собственности ФИО3 и земельного участка не разграниченного государственной собственностью площадью 267 кв.м. по адресу: <Адрес>, на основании постановления от <Дата><№>.

Ответчик указывает, что спорный земельный участок, присоединяемый к частной собственности, может быть использован как обособленный самостоятельный участок и реализован в порядке, предусмотренном действующим законодательством в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем суд не может согласиться с этим мнением ответчика, по следующим основаниям.

-образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ:

1.Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2.Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3.Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4.Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5.Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6.Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7.Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно Правил землепользования и застройки МО «Янтарный городской округ» следует, что спорный земельный участок, площадью 267 кв.м, находится в зоне Ж2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами (в том числе ИЖС).

Вместе с тем из публичной кадастровой карты пгт. <Адрес>, что также отражено в межевом плане от <Дата>, следует, что присоединяемый земельный участок площадью 267 кв.м. (из земель не разграниченной государственной собственности) со всех сторон ограничен другими (четырьмя) участками и не имеет самостоятельного доступа к местам общего пользования (дорогам, проездам), что исключает возможность беспрепятственного доступа к участку, не иначе как с помощью использования других участковза счет установления частных сервитутов.

Данное обстоятельство нарушает п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку самостоятельное использование такого земельного участка будет препятствовать рациональному использованию, как самого земельного участка, так и других смежных земельных участков, т.к. к нему отсутствует свободный доступ.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан или юридических лиц - собственников таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу п. 1 ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

При указанных обстоятельствах суд считает, что постановление администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата><№> также является незаконным.

При этом в этом постановлении в части его мотивировки об отмене другого постановления указана только норма ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая определяет только механизм отмены муниципальных правовых актов, но не устанавливает основания для их отмены.

Вместе с тем правовой акт, не может быть принят органом местного самоуправления произвольно, т.к. деятельность органов местного самоуправления в силу части 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации должна носить законный характер, на что неоднократно указывалКонституционный суд РФ в своих актах.

Следовательно, умершей ФИО3 не обосновано было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по следующим основаниям.

При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования истца подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» от <Дата><№> «Об отмене Постановления администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» от <Дата><№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером <№>, образованного путем перераспределения земельных участков: земельного участка с <№> находящегося в частной собственности и земель не разграниченной государственной собственности по адресу: <Адрес>».».

3.Обязать администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» заключить с ФИО2 соглашение о перераспределения земельного участка с КН <№>, площадью 533 кв.м., расположенного: <Адрес>, находящегося в частной собственности ФИО3 умершей <Дата>, и части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 267 кв.м. расположенного: <Адрес>, в результате которого образовался земельный участок с КН <№>, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.